隻需要一部專用手機，對着商戶身份信息、商鋪商品情況進行(xíng)拍照，然後上(shàng)傳到中心管理(lǐ)系統，商戶足不出戶就可(kě)以辦理(lǐ)證照。這是莆田市食品藥品監督管理(lǐ)局涵江分局探索食藥安全管理(lǐ)經驗的一項重要舉措——網格化監管。據該局局長鄭春樹(shù)介紹，通(tōng)過這種監管方式，短(duǎn)短(duǎn)半年，涵江區(qū)網格中心采集食藥監管信息3700餘條。網格員發現違法違規案件線索180餘條，提交查處各類食品藥品案件100多(duō)起，罰沒入庫近120萬元。

  那(nà)麽，莆田市這種食品安全網格化監管到底是如何運行(xíng)的？有(yǒu)哪些(xiē)特點？獲得(de)了哪些(xiē)成效？試行(xíng)過程中遇到了哪些(xiē)問題和(hé)困難？群衆又是如何評價的？11月24日，記者對此進行(xíng)了深入采訪。

  神奇

  一部手機“事事通(tōng)”

  11月24日，天氣晴好。

  上(shàng)午10時(shí)許，在涵江區(qū)涵東街(jiē)道(dào)“三味食尚”餐廳，店(diàn)主鄭先生(shēng)顯得(de)有(yǒu)些(xiē)焦急。“說好上(shàng)午來(lái)送證照的，不知道(dào)會(huì)不會(huì)來(lái)。”鄭先生(shēng)說，半個(gè)月前，他的餐廳開(kāi)業，當時(shí)因為(wèi)忙，就沒有(yǒu)辦理(lǐ)生(shēng)産經營許可(kě)證，想以後有(yǒu)時(shí)間(jiān)再辦，“不想，兩名網格員巡查到這裏，發現我無證營業，就督促我趕緊辦證。我嫌麻煩，不想到分局，工作(zuò)人(rén)員就用随身攜帶的一部手機，對我的身份證、商店(diàn)外景、貨物品種等情況進行(xíng)拍照，然後上(shàng)傳到服務管理(lǐ)中心，說15天內(nèi)證照就能辦下來(lái)，還(hái)會(huì)送過來(lái)。”

  剛說完話(huà)不久，隻見幾名穿着制(zhì)服的人(rén)員拿(ná)着一塊牌子走進店(diàn)裏。“這是你(nǐ)們店(diàn)的食品安全公示牌，許可(kě)證已經放進去了，老闆你(nǐ)看挂哪裏，我們幫你(nǐ)挂上(shàng)去。”鄭先生(shēng)這才相信網格員的話(huà)是真的，“真的感謝他們，以前我也不懂要辦證，沒這方面意識，現在食品安全意識更強了，有(yǒu)了證照，顧客更放心！”

  而讓鄭先生(shēng)願意辦證的，實際上(shàng)是莆田市涵江區(qū)涵東街(jiē)道(dào)的食品安全網格員。“像這樣的網格員，目前在莆田市有(yǒu)800多(duō)名，他們分布在市區(qū)、鄉鎮、街(jiē)道(dào)和(hé)村落，每天在各自區(qū)域巡訪，像哨兵一樣，時(shí)刻在協助監管群衆‘舌尖上(shàng)的安全’！” 莆田市食藥監局局長吳瑞添告訴記者，每個(gè)網格員配有(yǒu)一部“事事通(tōng)”專用手機，在信息采集、處理(lǐ)日常事務時(shí)，網格員隻需将“事事通(tōng)”對準事物拍照，系統即可(kě)關聯現場(chǎng)的地理(lǐ)位置，并實時(shí)上(shàng)傳事項種類和(hé)處理(lǐ)結果，對及時(shí)處理(lǐ)的系統自動彙總，未辦理(lǐ)的事項系統将按事政大(dà)小(xiǎo)和(hé)職能範圍分級，自動提交發送給上(shàng)一級信息平台，而平台就按照既定的工作(zuò)規範流程，下單指派相關人(rén)員或分流至相關部門(mén)，限時(shí)辦理(lǐ)，直至問題解決。

  在涵江區(qū)蒼然社區(qū)網絡中心，記者遇到剛巡查回來(lái)的網格員李麗(lì)娟。“我們這個(gè)網格中有(yǒu)700多(duō)家(jiā)餐飲單位，我們39名網格員基本上(shàng)每天都在外巡查。主要看他們是否有(yǒu)營業執照、經營許可(kě)證以及後廚環境、衛生(shēng)等情況。這些(xiē)內(nèi)容都要拍照上(shàng)傳給涵江區(qū)信息中心。”李麗(lì)娟邊說邊拿(ná)一本小(xiǎo)冊子給記者，“我們也會(huì)把便民卡、食品安全小(xiǎo)知識帶到每一家(jiā)每一戶。”

  在白塘所辦公室，記者看到，兩位協管員正在對網格員傳回來(lái)的信息進行(xíng)處理(lǐ)。“主要用顔色跟形狀來(lái)标注，清晰、明(míng)了。”食品系研究生(shēng)畢業的黃劍劍說，她主要負責國歡鎮6個(gè)網格站(zhàn)的信息，平均每天要處理(lǐ)200條信息，對每條信息都要進行(xíng)備注。發現有(yǒu)問題的，要及時(shí)打電(diàn)話(huà)跟網格員溝通(tōng)，有(yǒu)時(shí)，還(hái)要跟執法人(rén)員一起出去勸說商戶辦證。“通(tōng)過網格管理(lǐ)模式，工作(zuò)方便快捷多(duō)了。從今年3月份至今，光我手上(shàng)獲取的有(yǒu)效信息就有(yǒu)732條。”

  背景

  依托大(dà)機制(zhì)融入社會(huì)治理(lǐ)大(dà)網格

  當初是怎麽想到這種監管方式的？

  “還(hái)是依托社會(huì)共治這種大(dà)背景！”據涵江分局局長鄭春樹(shù)介紹，2013年，涵江區(qū)在全省率先探索“大(dà)機制(zhì)、大(dà)平台、大(dà)隊伍”社會(huì)治理(lǐ)服務模式，涵江區(qū)社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系共設立76個(gè)大(dà)網格、390個(gè)單元小(xiǎo)網格，配備866名網格員，平均每個(gè)村居4名以上(shàng)網格員，實行(xíng)全天候的社會(huì)治理(lǐ)服務。“我們看到這支隊伍的優勢，把食品藥品協管工作(zuò)主動依托，為(wèi)全區(qū)食品藥品監管編織一張‘天羅地網’。”

  經過積極争取，涵江區(qū)委、區(qū)政府認為(wèi)，食品藥品安全是公共安全體(tǐ)系的重要組成部分，決定将食品藥品監管納入涵江區(qū)社會(huì)治理(lǐ)大(dà)網格之中，推進兩者有(yǒu)機融合。

  今年3月，涵江分局主動融入當地黨委、政府的決策部署，在全市率先建立了區(qū)、鄉鎮（街(jiē)道(dào)、管委會(huì)）、村居三級網格化監管平台。依托涵江區(qū)1個(gè)一級網格、14個(gè)二級網格、199個(gè)三級網格體(tǐ)系，有(yǒu)效整合食品藥品行(xíng)政監管和(hé)社會(huì)監管力量，每個(gè)網格至少(shǎo)安排1名以上(shàng)的行(xíng)政監管人(rén)員和(hé)1名以上(shàng)的食品藥品專職協管員，會(huì)同網格內(nèi)的網格員，共同構建“行(xíng)政監管人(rén)員+食品藥品專職協管員+網格員”的監管網絡，實現了食品藥品安全監管的網格化、精細化、社會(huì)化。

  鄭春樹(shù)告訴記者，該分局采取“試點先行(xíng)、以點帶面”方式，先後與涵東街(jiē)道(dào)辦事處聯手共建食品藥品安全示範一條街(jiē)，後又聯合涵西街(jiē)道(dào)辦事處，在主城區(qū)全面試行(xíng)食品藥品網格化監管。此後，分局又與多(duō)個(gè)鄉鎮網格站(zhàn)對接，全面鋪開(kāi)食品藥品網格化監管工作(zuò)。

  鄭春樹(shù)說，綜治網格員由政府聘任，上(shàng)崗前要經過食品藥品安全業務知識培訓，分局參與考核并獎懲。網格員的工資由政府發放，月超過2000元。

  為(wèi)提高(gāo)網格員協管的針對性和(hé)有(yǒu)效性，涵江分局統一為(wèi)網格員發放協管證書(shū)，組織開(kāi)展專題培訓，建立台賬摸底、定量巡查、信息報送、宣傳教育、案件線索、舉報獎勵等一系列工作(zuò)機制(zhì)，促進了協管工作(zuò)順利開(kāi)展。

  “社區(qū)大(dà)網格有(yǒu)成熟的隊伍，全區(qū)共有(yǒu)866名網格員隊伍；有(yǒu)成熟的網絡，全區(qū)已建成擁有(yǒu)76個(gè)大(dà)網格、 390個(gè)單元小(xiǎo)網格的社會(huì)治理(lǐ)大(dà)網格體(tǐ)系；有(yǒu)成熟的平台，網格平台與互聯網、政務網、公安網信息互通(tōng)，可(kě)實現共享共治，方便功能接入和(hé)闆塊擴充；有(yǒu)成熟的技(jì)術(shù)，通(tōng)過地理(lǐ)信息軟件、三維監管地圖、‘事事通(tōng)’工作(zuò)終端等技(jì)術(shù)設備，可(kě)實現規範化快捷辦理(lǐ)。”據莆田市食藥監局局長吳瑞添介紹，涵江分局充分利用網格中心大(dà)平台預留的模塊，将“食藥監管”列入7大(dà)監管闆塊之中，對食品藥品生(shēng)産經營單位的主體(tǐ)信息、證件情況、台賬建立等內(nèi)容納入系統管理(lǐ)，試行(xíng)監管信息動态管理(lǐ)和(hé)有(yǒu)效兼容。“從今年3月份融入到現在，食藥信息占7大(dà)監管闆塊總信息量的1/3。”

  在與網格中心和(hé)鄉鎮網格站(zhàn)對接過程中，監管人(rén)員從網格員的巡查、發現信息的提交，到問題的研判、下達指令、整改落實、工單複核，實現由“紅燈-黃燈-綠燈”的轉變，即完成由“無證經營-督促辦證-亮證經營-現場(chǎng)複核”的過程，紅燈即“無證經營”，黃燈即“督查辦證”，綠燈即“現場(chǎng)複核（亮證經營）”，極大(dà)提升了監管效率。“通(tōng)過網格員的實地巡訪，大(dà)大(dà)提高(gāo)了餐飲單位、流通(tōng)單位的辦證率。目前50%以上(shàng)都有(yǒu)證，明(míng)年就可(kě)以達到90%以上(shàng)。”

  難題

  如何真正實現“一張網”融合

  任何一項“新政”的試行(xíng)，都不是一帆風順的。莆田市食品藥品監管部門(mén)也遇到了同樣的情況。

  “我們剛剛完成體(tǐ)制(zhì)改革，食品藥品安全監管定責難，有(yǒu)效運作(zuò)更難，多(duō)方合力可(kě)謂難上(shàng)加難！”鄭春樹(shù)說，這些(xiē)難題中，一個(gè)最根本的難題就是，事多(duō)人(rén)少(shǎo)。但(dàn)作(zuò)為(wèi)全市食品藥品安全網格化監管試點，他們把化難題為(wèi)課題，舉全局之力進行(xíng)破解。

  “我們現在融入了區(qū)社會(huì)治理(lǐ)大(dà)網格，人(rén)員、平台、技(jì)術(shù)都有(yǒu)了，接下來(lái)就是如何實現高(gāo)效對接，真正做(zuò)到‘智慧監管。’”

  自去年7月成立以來(lái)，經過一年多(duō)的努力，涵江分局探索出“四化四治”的綜合治理(lǐ)模式。“四化”即區(qū)域治理(lǐ)網格化、平台運作(zuò)信息化、多(duō)方參與常态化和(hé)安全施治多(duō)樣化。“四治”即德治、法治、自治和(hé)共治。

  通(tōng)過“五定”，即定網格、定人(rén)員、定責任、定考評、定獎懲來(lái)實現以網格“定”責。建立與黨委、政府主導的綜治網絡對接的一體(tǐ)化信息平台，通(tōng)過“五個(gè)模塊”，即錄入上(shàng)傳、集中篩選、分流處置、跟蹤反饋和(hé)存儲查詢運作(zuò)保障，實現信息“長”效。

  對常态化的多(duō)方參與，逐步從五個(gè)層面配置到位，一是黨委、政府主導；二是食藥監部門(mén)融入，其他部門(mén)聯運配合；三是市場(chǎng)主體(tǐ)首責；四是行(xíng)業協會(huì)自律；五是外部監督。包括人(rén)民群衆投訴舉報，消費者協會(huì)監督和(hé)媒體(tǐ)監督等。

  鄭春樹(shù)說，由于培訓不足、業務不熟、曆練不精，作(zuò)為(wèi)“門(mén)外漢”的網格員，他們上(shàng)傳的信息僅僅停留在“三到”，即拍到、看到、聽(tīng)到，還(hái)沒有(yǒu)“鑽”下去。下一步将加強培訓，細化職責，實施配套考核辦法和(hé)獎懲制(zhì)度，全面發揮網格員的作(zuò)用。

  成效

  半年采集食藥監察信息3700餘條

  “别小(xiǎo)看這些(xiē)網格員，他們的工作(zuò)雖然普通(tōng)平常，但(dàn)威力巨大(dà)！”吳瑞添說，今年8月，一名網格員在涵江區(qū)巡查時(shí)，發現商戶陳某購有(yǒu)一批标簽不符合規定的預包裝食品，随即用“事事通(tōng)”手機拍下，将信息上(shàng)傳到中心，監管人(rén)員立即向涵江分局反饋，分局迅速組織人(rén)員到該經營部進行(xíng)核實。

  經查，當事人(rén)陳某于2015年6月份和(hé)7月份兩次共購進未标注生(shēng)産日期的速凍半片鴨215件，執法人(rén)員依法扣押156件速凍半片鴨，沒收違法所得(de)472元，并對其處以26660元罰款，罰沒款共計(jì)27132元。從發現到發出行(xíng)政處罰決定書(shū)，時(shí)間(jiān)不超過10個(gè)工作(zuò)日。

  網格化監管，讓莆田食藥監人(rén)看到了實實在在的好處。

  “不僅提升了辦證效率，也提高(gāo)了案件查處數(shù)量。”吳瑞添說，網格員在外面巡查，監管人(rén)員在辦公室就能獲知外面的食品安全監管信息，迅速對事情作(zuò)出處理(lǐ)。

  截至11月底，網格員共采集食藥監管信息3762條。其中，有(yǒu)證經營1367條，無證經營1678條，有(yǒu)證經營但(dàn)需整改717條，分别占總量的36.34%、44.60%和(hé)19.06%。另外，網格員發現的違法違規食品藥品案件線索189條，提交食藥監部門(mén)查處各類食品藥品案件135起，罰沒入庫114.5萬元，罰沒款數(shù)居全省系統前列，相比2014年全年查處的82起案件、罰沒入庫34萬元，同比增長64.6%和(hé)236.8%。

  半年來(lái)，涵江食藥監服務窗口共辦理(lǐ)食品藥品“九證合一”883件，網格員巡查轉辦的食品藥品許可(kě)701件，促進莆田市委、市政府“336”工程和(hé)“食品工業千億支柱産業”目标早日實現。

  “實踐證明(míng)，食品藥品融入涵江區(qū)社會(huì)治理(lǐ)大(dà)網格統一管理(lǐ)，已經起到了良好的互動效應。這樣做(zuò)，政府放心，部門(mén)省心，群衆滿意！”涵江區(qū)政法委副書(shū)記郭建清說。

  熱議

  社會(huì)各界普遍稱好

  莆田市食品藥品安全網格化監管模式，在福建全省引起強烈反響，也受到國務院食安辦、國家(jiā)食藥監管總局督察組的充分肯定。

  “很(hěn)新穎，很(hěn)方便！”涵江區(qū)涵東街(jiē)道(dào)群衆李先生(shēng)說，他一般不願到機關辦事，現在有(yǒu)了網格員，他足不出戶就能辦理(lǐ)業務了。

  涵江區(qū)一位人(rén)大(dà)代表說，食品藥品安全監管依托網格化管理(lǐ)模式，有(yǒu)效解決了部門(mén)信息孤島、财政多(duō)重投入等社會(huì)治理(lǐ)難題，通(tōng)過定格、定人(rén)、定責，充分發揮了食品藥品網格員的“千裏眼”、“順風耳”作(zuò)用，持續提升群衆的安全感和(hé)滿意度。不過，也有(yǒu)群衆對此提出質疑：“這種監管方式，能否長期堅持？會(huì)不會(huì)是作(zuò)秀？”

  “我們肯定會(huì)堅持，而且還(hái)要不斷創新，積極作(zuò)為(wèi)，提升群衆的滿意度！”吳瑞添說，明(míng)年莆田将全面推行(xíng)食品藥品安全監管網格化管理(lǐ)模式，通(tōng)過再探索、再深化、再拓展，落實相關制(zhì)度，鼓勵行(xíng)業協會(huì)、新聞媒體(tǐ)、消費者等利益相關方，依法有(yǒu)序參與治理(lǐ)和(hé)監督，營造“全員參與、網格管理(lǐ)、共同監督、社會(huì)共治”的良好氛圍，切實保障人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。

  莆田市副市長蔣志(zhì)雄（中）檢查節日食品市場(chǎng)