2014年，我國主要食用農産品與食品供應數(shù)量繼續保持“總體(tǐ)穩定”态勢，質量安全保障水(shuǐ)平總體(tǐ)呈現“逐步向好”的基本格局；以推進食品安全風險治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能力現代化為(wèi)主線，食品安全風險治理(lǐ)能力實現了新提升。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面實施食品安全戰略，建立科學完善的食品安全風險治理(lǐ)體(tǐ)系，提升食品安全風險治理(lǐ)能力，堅決遏制(zhì)系統性食品安全事件，有(yǒu)效防範食品安全風險是“十三五”期間(jiān)食品安全治理(lǐ)的基本任務。

  一、食品數(shù)量安全與質量保障水(shuǐ)平

  1.主要食用農産品的生(shēng)産與市場(chǎng)供應。全國糧食産量達到60710萬噸，比2013年增産516萬噸，增産0.9%，實現“十一年增”。蔬菜、水(shuǐ)果産量分别超過7億噸、1.8億噸，均較上(shàng)年略有(yǒu)增長。肉類總産量8707萬噸，比上(shàng)年增長2.0%。其中，豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋、牛奶産量分别為(wèi)5671萬噸、689萬噸、428萬噸、2894萬噸、3725萬噸，分别比上(shàng)年增長3.2%、2.4%、4.9%、0.6%、5.5%，禽肉産量為(wèi)1751萬噸，比上(shàng)年下降2.7%。水(shuǐ)産品産量6461.52萬噸，增長4.69%。。

  2.食品工業發展狀況。食品工業主營業務收入達到10.8933萬億元的曆史新高(gāo)，比上(shàng)年增長7.7%。食品工業總産值占國內(nèi)生(shēng)産總值的比例為(wèi)17.1%，雖比上(shàng)年的17.8%有(yǒu)所回落，但(dàn)仍然保持在一個(gè)合理(lǐ)的區(qū)間(jiān)。食品工業增加值比上(shàng)年增長7.6%，其中，農副食品加工業增長7.7%，食品制(zhì)造業增長8.6%，酒、飲料和(hé)精制(zhì)茶制(zhì)造業增長6.5%。食品工業增加值占全國工業增加值的比重達到11.9%，對全國工業增長貢獻率達11.0%。

  3.主要食品産量。小(xiǎo)麥粉、大(dà)米、精制(zhì)食用植物油、成品糖、鮮（冷）藏肉、冷凍水(shuǐ)産品、糖果、罐頭、醬油、食品添加劑、發酵酒精、白酒（折65度，商品量）、葡萄酒、軟飲料、精制(zhì)茶等16類食品産量保持增長；速凍米面食品、方便面、乳制(zhì)品、冷凍飲品、啤酒等5類食品産量不同程度地下降。總體(tǐ)而言，主要食品品種供銷兩旺，産量持續增加，食品市場(chǎng)供應充足，有(yǒu)效地保障了食品數(shù)量需求。

  4.主要食用農産品質量安全狀況。蔬菜、畜禽産品、水(shuǐ)産品、水(shuǐ)果、茶葉質量的監測合格率分别為(wèi)96.3%、99.2%、93.6%、96.8%、94.8%，主要食用農産品質量安全水(shuǐ)平總體(tǐ)穩定。由于農業生(shēng)态環境惡化等源頭性因素的影(yǐng)響，我國食用農産品質量安全穩定提升的基礎較為(wèi)脆弱，仍然需要堅持不懈地努力。

  5.食品加工制(zhì)造環節的質量安全狀況。食品加工制(zhì)造環節的國家(jiā)質量抽查合格率為(wèi)95.7%，但(dàn)方便食品、蔬菜幹制(zhì)品、糕點、餅幹、調味品、熏燒烤肉制(zhì)品和(hé)瓶（桶）裝飲用水(shuǐ)等抽檢合格率仍然偏低(dī)。國家(jiā)有(yǒu)關部門(mén)分階段監督抽檢的數(shù)據顯示，在糧食及其制(zhì)品中，除方便食品、米粉制(zhì)品和(hé)玉米粉等抽檢合格率較低(dī)外，其餘糧食及其制(zhì)品的抽檢合格率均在97.0%以上(shàng)；腌臘肉制(zhì)品、醬鹵肉制(zhì)品（熟肉幹制(zhì)品）、熏煮香腸火(huǒ)腿制(zhì)品、熏燒烤肉制(zhì)品的抽檢合格率分别為(wèi)98.6%、96.6%、95.2%、90.0%；淡水(shuǐ)魚類抽檢合格率為(wèi)100%，而熟制(zhì)動物性水(shuǐ)産品（可(kě)直接食用）合格率為(wèi)88.9%，軟體(tǐ)動物類和(hé)其他鹽漬水(shuǐ)産品的抽檢合格率僅為(wèi)66.6%和(hé)33.3%；幹制(zhì)食用菌、醬腌菜合格率、蔬菜幹制(zhì)品的合格率分别為(wèi)97.6%、96.6%、93.7%；新鮮水(shuǐ)果類、水(shuǐ)果幹制(zhì)品、蜜餞制(zhì)品、果醬的合格率分别為(wèi)100%、98.3%、96.5%、91.2%；月餅、粽子、糕點、餅幹産品的抽查合格率分别為(wèi)98.4%、99.4%、93.8%、93.6%；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為(wèi)96.9%；茶葉、代用茶、速溶茶類、其他含茶制(zhì)品的合格率分别為(wèi)99.1%、98.5%、100%、100%；味精、雞精調味料合格率為(wèi)100%，食醋、醬油、固态調味料、半固态調味料的合格率分别為(wèi)96.3%、94.3%、93.9%和(hé)93.7%。

  6.食品進口貿易。貿易額為(wèi)609.92億美元，較上(shàng)年增長6.84%。進口品種幾乎涵蓋了全球主要食品種類，而谷物及其制(zhì)品、蔬菜及水(shuǐ)果、植物油脂等三大(dà)類食品進口貿易額接近整個(gè)貿易額的半壁江山(shān)。按進口貿易總額大(dà)小(xiǎo)排序，主要進口的國家(jiā)和(hé)地區(qū)分别是，東盟、美國、歐盟、新西蘭、澳大(dà)利亞、巴西、俄羅斯和(hé)秘魯，從上(shàng)述八個(gè)國家(jiā)和(hé)地區(qū)進口的食品貿易額占當年進口食品總額的80.3%。。

  7.進口食品的安全風險。共檢出不合格進口食品共3503批次，較上(shàng)年增長61.9%。進口不合格食品批次最多(duō)的前十位來(lái)源地（按大(dà)小(xiǎo)排序）分别是，中國台灣、美國、韓國、法國、意大(dà)利、馬來(lái)西亞、泰國、德國、日本、澳大(dà)利亞等，合計(jì)2399批次，占全部不合格批次的68.5%。進口不合格食品來(lái)源地的國家(jiā)或地區(qū)數(shù)量從2013年的68個(gè)擴大(dà)至2014年的80個(gè)。食品添加劑不合格、微生(shēng)物污染與标簽不合格是進口不合格食品的主要問題，占檢出不合格進口食品總批次的51.1%。

  8.食品消費投訴量。在中國消費者協會(huì)接受的國內(nèi)消費者的申訴中，食品類的投訴量為(wèi)26459件，投訴量由2013年的第二位降至2014年的第五位。消費者投訴的主要食品類分别是米、面粉、食用油、肉及肉制(zhì)品、水(shuǐ)産品、乳制(zhì)品等大(dà)衆類普通(tōng)食品。

  9.公衆食品安全滿意度。2005-2008年間(jiān)商務部的抽樣調查表明(míng)，公衆對食品安全的滿意度在絕大(dà)多(duō)數(shù)年份均保持在80%以上(shàng)，雖然此期間(jiān)爆發了影(yǐng)響極其惡劣的“三鹿奶粉”事件，但(dàn)公衆的食品安全滿意度并沒有(yǒu)出現拐點。而中國全面小(xiǎo)康研究中心的調查顯示，在2010-2012年間(jiān)約80%的受訪民衆缺乏食品安全感。課題組連續在2012-2014年間(jiān)對全國10個(gè)省（區(qū)）相對固定的調查點進行(xíng)的大(dà)樣本調查顯示，公衆食品安全滿意度由2012年的最高(gāo)點的71.32%下降到2014年的56.12%。公衆對滿意度較為(wèi)低(dī)迷的态勢可(kě)能是未來(lái)食品安全治理(lǐ)中的常态化問題。

  10.農村居民最擔憂的食品安全問題。課題組對江蘇、四川、重慶、山(shān)東、河(hé)北、浙江、安徽、河(hé)南、湖(hú)北、吉林等10個(gè)省市59個(gè)縣市的92個(gè)行(xíng)政村的3984戶農村居民分層抽樣調查顯示，81.5%受訪者擔憂“化肥、農藥、獸藥等有(yǒu)害物質殘留超标”問題，分别有(yǒu)36.8%、22.3%、37.3%、35.0%的受訪者擔憂“農産品種植土壤中重金屬超标”、“轉基因食品安全性”、“食品添加劑與濫用非食品用的化學物質”、“假冒僞劣、過期食品等”問題。

  2005-2014年間(jiān)我國蔬菜中農藥殘留平均合格率

  2014年我國進口不合格食品主要來(lái)源地分布圖

  二、食品安全風險治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能力建設

  蓋了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，評估的危害因子包括農藥300餘項、生(shēng)物毒素20項、抗生(shēng)素28項、重金屬和(hé)稀土等元素11項、持久性有(yǒu)機污染物24項、激素37項、病原微生(shēng)物13項、塑化劑21項、營養質量因子4項，提出标準制(zhì)修訂建議80餘項，形成食品安全風險管控指南和(hé)技(jì)術(shù)規範30餘項。國家(jiā)食品安全風險評估專家(jiā)委員會(huì)展開(kāi)了鉛和(hé)鄰苯二甲酸乙酯類物質的風險評估、酒類氨基甲酸乙酯風險評估、主要植物性食品及食品原料中鋁本底含量調查、即食食品中單增李斯特菌定量風險評估、居民膳食銅營養狀況風險評估、水(shuǐ)産品中硼的本底調查、零售雞肉中彎曲菌風險評估、居民膳食脫氧雪腐鐮刀菌烯醇暴露風險評估項目、居民膳食稀土元素暴露風險評估項目、白酒産品中塑化劑風險評估等工作(zuò)。

  11.食品安全法治體(tǐ)系建設。卓有(yǒu)成效地推進了《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》的修訂工作(zuò)，并已于2015年10月1日起施行(xíng)。新修訂的《食品安全法》以法律形式固化我國食品安全監管體(tǐ)制(zhì)的改革成果，完善了監管的制(zhì)度機制(zhì)，對以法治方式保障食品安全，推進食品安全風險治理(lǐ)體(tǐ)系建設提供了法治保障。

  12.依法懲處食品安全犯罪。新收涉及食品藥品的犯罪案件1.2萬件，比上(shàng)年上(shàng)升117.6%；其中，生(shēng)産和(hé)銷售有(yǒu)毒、有(yǒu)害食品罪4694件，上(shàng)升157.2%；生(shēng)産、銷售不符合安全标準的食品犯罪案件2396件，上(shàng)升342.8%。全國檢察機關起訴制(zhì)售有(yǒu)毒有(yǒu)害食品、假藥劣藥等犯罪16428人(rén)，同比上(shàng)升55.9%，并在食品藥品生(shēng)産流通(tōng)和(hé)監管執法等領域查辦職務犯罪2286人(rén)；在上(shàng)海、北京探索設立跨行(xíng)政區(qū)劃人(rén)民檢察院，将重大(dà)食品藥品安全刑事案件納入重點辦理(lǐ)跨地區(qū)重大(dà)案件之中。相關省、自治區(qū)、直轄市分别專設“食藥警察”，到2014年底為(wèi)止，全國省級公安機關專業食品藥品犯罪偵查機構已達到17個(gè)。

  13.政府食品安全監管體(tǐ)制(zhì)改革。地方政府的食品監管機構改革在時(shí)序上(shàng)普遍嚴重滞後。據課題組保守估算(suàn)，截止到2014年底，全國約有(yǒu)30%的市、50%的縣（市）未完成實際性的改革。總體(tǐ)而言，機構改革後，政府食品監管系統的監管力量有(yǒu)了新的增強。但(dàn)估算(suàn)發現，全國至少(shǎo)超過50%的縣（市）的地方政府食品監管機構的設置并未按照國發〔2013〕18号文所推薦的模式，而是采取了“三合一”型為(wèi)主的“大(dà)市場(chǎng)”模式，極少(shǎo)數(shù)地方甚至出現了“翻燒餅”式的改革。已經或還(hái)正在進行(xíng)的“歸并”式的改革成效有(yǒu)待于實踐檢驗。

  14.政府食品安全的信息公開(kāi)。國家(jiā)相關職能部門(mén)按照機構改革後的職能分别在各自的職責範圍內(nèi)發布與食品安全相關的信息，地方各級政府監管部門(mén)也在不同程度地推進食品安全信息的公開(kāi)，但(dàn)食品安全信息的政府供給能力不足與社會(huì)巨大(dà)需求間(jiān)的矛盾凸顯，難以在短(duǎn)時(shí)期內(nèi)得(de)到根本性解決。

  15.食品安全标準體(tǐ)系。農業部與國家(jiā)衛生(shēng)計(jì)生(shēng)委聯合發布了《食品中農藥最大(dà)殘留限量》（GB2763-2014），規定了387種農藥在284種(類)食品中3650項限量指标。與此同時(shí)，我國已對135種獸藥做(zuò)出了禁限規定，其中有(yǒu)獸藥殘留限量規定的獸藥94種，涉及限量值1548個(gè)，允許使用不得(de)檢出的獸藥9種，禁止使用的獸藥32種，并建立了519項獸藥殘留檢測方法标準。截止到2014年6月，已經公布新的食品安全國家(jiā)标準429項，覆蓋了數(shù)千項食品安全相關指标。

  16.食品安全的風險監測。設置了食品安全風險監測點2489個(gè)，食源性疾病哨點醫(yī)院1956家(jiā)，實現了監測點覆蓋80%縣級區(qū)域的年度建設目标，已基本形成由國家(jiā)、省級、地市級和(hé)縣（區(qū)）級四層架構構成的立體(tǐ)化食品安全風險監測網絡。已建成全球規模最大(dà)的法定傳染病疫情和(hé)突發公共衛生(shēng)事件網絡直報系統，100%的縣級以上(shàng)疾病預防控制(zhì)機構、98%的縣級以上(shàng)醫(yī)療機構、94%的基層醫(yī)療衛生(shēng)機構實現了法定傳染病實時(shí)網絡直報。各級衛生(shēng)計(jì)生(shēng)檢測機構共接到食源性疾病暴發事件1480起，監測食源性疾病16萬人(rén)次，報告事件數(shù)和(hé)監測病例數(shù)較上(shàng)年分别增長47.9%和(hé)103%。

  17.食品安全的風險評估。評估範圍覆

  産地環境、農業生(shēng)産行(xíng)為(wèi)與農産品質量安全間(jiān)的傳導機制(zhì)示意圖

  三、市場(chǎng)、社會(huì)與公衆參與的食品安全風險社會(huì)共治格局

  18.生(shēng)産經營者自律。政府正在逐步構建食品安全領域企業誠信體(tǐ)系，食用農産品與食品生(shēng)産、流通(tōng)、消費領域的生(shēng)産經營者行(xíng)為(wèi)自律實現新提升，但(dàn)就總體(tǐ)而言，全社會(huì)食用農産品與食品生(shēng)産經營者誠信意識有(yǒu)待進一步提升，自律機制(zhì)尚未完全建立。以食用農産品為(wèi)例。2014年8月，課題組對江蘇、四川、重慶、山(shān)東等10個(gè)省市的3984戶生(shēng)産農戶的調查顯示，農村“一家(jiā)兩制(zhì)”的食用農産品生(shēng)産行(xíng)為(wèi)的比例超過30%。

  19.市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用。現實情景是，由于未能同時(shí)從市場(chǎng)供給與需求兩個(gè)方面構建優質優價食用農産品與食品市場(chǎng)，以緻産生(shēng)了局部市場(chǎng)的低(dī)效率均衡。我國尚未形成以信用檔案為(wèi)外部基礎，以品牌聲譽為(wèi)內(nèi)在動力的守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)，公平有(yǒu)序的市場(chǎng)環境尚未完全形成，未能建立起有(yǒu)效約束與防範生(shēng)産經營者潛在違法行(xíng)為(wèi)的市場(chǎng)機制(zhì)，有(yǒu)效發揮市場(chǎng)機制(zhì)在食品安全風險治理(lǐ)中基礎性作(zuò)用仍然任重而道(dào)遠。

  20.社會(huì)組織協同。對中國食品工業協會(huì)、中國乳制(zhì)品工業協會(huì)、中國肉類協會(huì)、中國保健協會(huì)、中國豆類協會(huì)等中央層面的食品行(xíng)業社會(huì)組織的調查表明(míng)，分别有(yǒu)53.33%、62.67%、92.67%的社會(huì)組織認為(wèi)，組織自身的技(jì)術(shù)能力難以滿足履職需要、信息公開(kāi)程度一般或不足、法定代表人(rén)的産生(shēng)不同程度地受到行(xíng)政幹預，在90.97%的接受調查的社會(huì)組織中仍然有(yǒu)現職的國家(jiā)公務人(rén)員在組織內(nèi)擔任職務。課題組對山(shān)東省、江蘇省、安徽省和(hé)河(hé)南省63個(gè)地級市下轄1242個(gè)農村村民委員會(huì)的調查發現，大(dà)部分所調查的村民委員會(huì)并不具備參與農村食品安全風險治理(lǐ)的能力。總體(tǐ)而言，目前社會(huì)組織參與社會(huì)共治的能力較為(wèi)有(yǒu)限。

  21.公衆參與。課題組對安徽、福建、貴州、湖(hú)北、江蘇、內(nèi)蒙古、陝西、四川、天津、新疆、雲南、吉林12個(gè)省、自治區(qū)48個(gè)城市的2457個(gè)城市居民的調查顯示，35.82%的受訪者“非常關注”與“比較關注”食品安全等方面的信息，19.36%受訪者願意通(tōng)過微信微博等方式傳播食品安全方面正能量信息，45.91%的受訪者表示在遇到有(yǒu)問題的食品時(shí)“非常願意”或“比較願意”主動舉報，而且在願意舉報的城市公衆中，72.58%的城市受訪者傾向于信賴現代科技(jì)手段，但(dàn)約有(yǒu)48.12%的受訪者認為(wèi)參與食品安全監督舉報方便程度并不理(lǐ)想。對江蘇、四川、重慶、山(shān)東等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的3984名農村居民的調查顯示，49.60%的農村受訪者并不清楚政府是否有(yǒu)舉報的獎勵政策，雖然有(yǒu)61.20%的農村受訪者可(kě)能會(huì)舉報所發現的食品制(zhì)假售假窩點，但(dàn)71.91%的農村受訪者不願意舉報周圍使用劣種子、農業、化肥、飼料、獸藥等行(xíng)為(wèi)。公衆參與食品安全風險社會(huì)共治的基礎初步具備，但(dàn)參與治理(lǐ)的可(kě)行(xíng)性以及政策效果都有(yǒu)待提高(gāo)。

  食品安全風險社會(huì)共治內(nèi)涵框架示意圖