新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》将于10月1日起正式實施。近段時(shí)間(jiān)以來(lái)，新法的修訂被人(rén)們形象地稱為(wèi)“治亂用重典”。

   這部被稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴”的食品安全法到底“嚴”在哪裏？有(yǒu)着哪些(xiē)具體(tǐ)的新舉措、新規定？将在維護公衆食品安全方面發揮怎樣的作(zuò)用？記者進行(xíng)了調查。

   經十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議、三易其稿，被輿論稱為(wèi)“史上(shàng)最嚴”的《中華人(rén)民共和(hé)國食品安全法》出台并将于今年10月1日起開(kāi)始實施。

   新法以建立科學、嚴格的監督管理(lǐ)制(zhì)度為(wèi)目标，較修訂前有(yǒu)4方面明(míng)顯的變化，一是對食品生(shēng)産、銷售、餐飲服務和(hé)食用農産品等各環節實施最嚴格的全過程管理(lǐ)。二是建立最嚴格的監管處罰制(zhì)度，同時(shí)加重了對地方政府負責人(rén)和(hé)監管人(rén)員的問責。三是健全風險監測、評估和(hé)食品安全标準等制(zhì)度。四是建立有(yǒu)獎舉報和(hé)責任保險制(zhì)度，發揮消費者、行(xíng)業協會(huì)、媒體(tǐ)等監督作(zuò)用，形成社會(huì)共治格局。

   強化經營主體(tǐ)義務

   發生(shēng)糾紛更易找到“正主兒”

   家(jiā)住上(shàng)海的巧鷹平時(shí)家(jiā)務繁忙，為(wèi)了節約時(shí)間(jiān)，她總愛(ài)網購水(shuǐ)果蔬菜。對她來(lái)說，網購這類商品，最麻煩的事情是送來(lái)的産品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和(hé)網購平台互相推诿扯皮，不僅耽誤時(shí)間(jiān)影(yǐng)響情緒，問題也往往很(hěn)難得(de)到令人(rén)滿意的解決。她能選擇的解決辦法，隻能是不斷更換網購平台。一來(lái)二去都摸索出了經驗，“大(dà)網站(zhàn)得(de)到融資後，就變得(de)财大(dà)氣粗、服務質量下降。反而是小(xiǎo)網站(zhàn)怕買家(jiā)給差評，經營得(de)戰戰兢兢，服務比較好”。談到這個(gè)話(huà)題，巧鷹覺得(de)有(yǒu)些(xiē)無奈。

   巧鷹遇到的其實不是個(gè)小(xiǎo)問題。随着互聯網的飛速發展，我國網絡食品交易量正變得(de)越來(lái)越大(dà)。但(dàn)伴随着網購的方便快捷而來(lái)的，還(hái)有(yǒu)網購交易糾紛不斷産生(shēng)。針對這些(xiē)問題，新修訂的食品安全法強化了食品生(shēng)産經營者的多(duō)方面主體(tǐ)義務。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專門(mén)作(zuò)出規定，将網購食品納入監管範圍，并強化了網絡食品交易第三方平台提供者對商家(jiā)的審查義務，規定了在網絡購買食品的消費者權益受到損害時(shí)，如果網絡食品交易第三方平台提供者不能提供入網食品經營者的真實信息和(hé)有(yǒu)效聯系方式的，則由網絡食品交易第三方平台提供者賠償。簡單來(lái)說，就是“網絡交易出問題，第三方平台先負責”。這一規定明(míng)确了網購平台的主體(tǐ)義務，對巧鷹來(lái)說，今後再遇到網購糾紛時(shí)，就能有(yǒu)更有(yǒu)力的法律武器(qì)可(kě)以運用。

   除了網絡交易，新修訂的食品安全法對食品生(shēng)産經營者的其他義務也作(zuò)出了明(míng)确規定。如新法第四條規定，“食品生(shēng)産經營者對其生(shēng)産經營食品的安全負責”。新法還(hái)強化了食品生(shēng)産經營企業的追溯義務，完善了追溯制(zhì)度。如新法第四十二條規定，“食品生(shēng)産經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體(tǐ)系，保證食品可(kě)追溯”。此外，新法同時(shí)強調了食品生(shēng)産者的自查義務。

   責權明(míng)晰全程監管

   嚴格責任追究、嚴懲犯罪行(xíng)為(wèi)

   對于新法帶來(lái)的變化，中國人(rén)民大(dà)學法學院院長韓大(dà)元給予高(gāo)度評價。他認為(wèi)，新法的顯著特點在于“建立最嚴格的責任追究機制(zhì)，嚴懲各類食品安全違法犯罪行(xíng)為(wèi)，大(dà)大(dà)增強了法律規範的統一性與操作(zuò)性”。

   這種統一性，突出表現在完善統一權威的食品安全監管機構，對食品生(shēng)産、銷售、餐飲服務的監管由原來(lái)的質監、工商、食藥分段監管變成由食藥監管部門(mén)統一監管。這樣就理(lǐ)清了各部門(mén)的職能範圍，減少(shǎo)了監管盲區(qū)和(hé)交叉管理(lǐ)時(shí)責任混淆或互相推诿的可(kě)能性，避免部門(mén)之間(jiān)來(lái)回踢皮球。同時(shí)，責任更加明(míng)确，加重了對地方政府負責人(rén)和(hé)監管人(rén)員的問責，“十幾個(gè)人(rén)管不住一杯奶”的現象有(yǒu)望終結。

   除此之外，新法還(hái)将農産品銷售、食品存貯運輸、餐飲服務全過程以及食品添加劑和(hé)食品相關産品納入監管，強化了食品安全風險的全程控制(zhì)，建立了“從農田到餐桌”的全程追溯制(zhì)度。北京市消協近日針對新食品安全法的一項調查顯示，在被問到最關心哪些(xiē)內(nèi)容時(shí)，被調查的消費者中，有(yǒu)29.49%的人(rén)選擇了“食品安全全程追溯”。

   在操作(zuò)性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行(xíng)為(wèi)的界定和(hé)處理(lǐ)更加細化，處罰力度也大(dà)大(dà)加強。比如，新法第一百三十四條對多(duō)次重複違法不改正的問題作(zuò)出規定，一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行(xíng)政處罰的食品生(shēng)産經營者，将被給予責令停産停業直至吊銷許可(kě)證的處罰。再比如，根據新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規定，行(xíng)政罰款的額度大(dà)幅度提升。對在食品中添加藥品，生(shēng)産經營營養成分不符合國家(jiā)标準的嬰幼兒配方乳粉等違法行(xíng)為(wèi)，最高(gāo)罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有(yǒu)毒有(yǒu)害物質等性質惡劣的違法行(xíng)為(wèi)，情節嚴重的可(kě)直接吊銷許可(kě)證。

   此外，新法還(hái)強化了對食品安全刑事責任、民事責任的追究，對非法提供食品生(shēng)産經營場(chǎng)所的行(xíng)為(wèi)增設法律責任，同時(shí)加重監管者和(hé)執法者的責任。有(yǒu)關專家(jiā)表示，處罰力度的加大(dà)，将有(yǒu)利于提升公衆對食品監督執法的信心。

   特殊食品特殊對待

   奶粉等産品質量有(yǒu)望上(shàng)層樓

   市民王君今年63歲，退休以後對自己的身體(tǐ)十分注意，也開(kāi)始關注各種保健食品。不過，在購買保健食品的問題上(shàng)，她和(hé)兒女還(hái)發生(shēng)過幾次争論。“兒女們總勸我，有(yǒu)些(xiē)産品甯可(kě)多(duō)花(huā)點錢(qián)買國外的，也不要買國內(nèi)的，他們覺得(de)産品質量不放心！”王君告訴記者，起初她對這個(gè)問題不以為(wèi)然，覺得(de)同樣的産品，國內(nèi)外的質量差别并不大(dà)，但(dàn)價格往往相差好多(duō)，買國內(nèi)産品當然劃算(suàn)。不過，在兒女們跟她講了幾次國內(nèi)保健食品的質量問題之後，她的心裏也開(kāi)始打鼓。

   王君的想法在國內(nèi)消費者之中很(hěn)具有(yǒu)代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問題。記者調查發現，除了母乳喂養之外，選擇奶粉時(shí)，大(dà)多(duō)數(shù)消費者會(huì)選用國外品牌。問及原因，他們多(duō)半會(huì)提到當年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理(lǐ)陰影(yǐng)，說“還(hái)是覺得(de)國外的産品質量更可(kě)靠”。

   這次新法專門(mén)對嬰幼兒配方食品、保健食品這些(xiē)特殊食品的監管予以“特殊對待”。新法将保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專供特定人(rén)群的主輔食品都歸為(wèi)特殊食品，要求相關各方特殊對待，嚴格監管，從原料、配方、生(shēng)産工藝等方面嚴格把關，并實行(xíng)備案和(hé)注冊分類搭配管理(lǐ)。新法特别明(míng)确，嬰幼兒配方乳粉的産品配方應當經國務院食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)注冊。注冊時(shí)，應當提交配方研發報告和(hé)其他表明(míng)配方科學性、安全性的材料；不得(de)以分裝方式生(shēng)産嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得(de)用同一配方生(shēng)産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

   新法對特殊食品進行(xíng)的特殊規定，也是對千千萬萬如王君這樣的消費者呼籲的回應，相信随着新法逐步實施，有(yǒu)關産品的質量會(huì)得(de)到進一步提升。

 形成社會(huì)共治格局

   發揮社會(huì)主體(tǐ)多(duō)元協作(zuò)力量

   形成社會(huì)共治格局，是這次新法修訂的又一大(dà)亮點。新法從監管機構、食品行(xíng)業協會(huì)、消費者組織、舉報者以及新聞媒體(tǐ)5個(gè)方面作(zuò)出規定。

   新法明(míng)确，食品行(xíng)業協會(huì)應當提供食品安全信息技(jì)術(shù)等服務，引導和(hé)督促食品生(shēng)産經營者依法進行(xíng)生(shēng)産經營；消費者協會(huì)和(hé)其他消費者組織依法進行(xíng)社會(huì)監督；增加規定食品安全有(yǒu)獎舉報制(zhì)度，明(míng)确對查證屬實的舉報應當給予舉報人(rén)獎勵，對舉報人(rén)的相關信息，政府和(hé)監管部門(mén)要予以保密；強調監管部門(mén)應當準确、及時(shí)、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體(tǐ)對食品安全違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)輿論監督，同時(shí)規定對有(yǒu)關食品安全的宣傳報道(dào)應當公正真實。

   對此，韓大(dà)元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實行(xíng)社會(huì)共治，形成政府、企業、行(xíng)業、個(gè)人(rén)等主體(tǐ)多(duō)元協作(zuò)，法律、技(jì)術(shù)、輿論等治理(lǐ)機制(zhì)協調整合，從農田到餐桌等環節無縫對接的治理(lǐ)格局。其中，法治具有(yǒu)基礎性意義，必須先行(xíng)”。

   的确，身處“互聯網+”的時(shí)代，監管部門(mén)、專業機構、新聞媒體(tǐ)、社會(huì)組織雖然職責不同，但(dàn)積極參與食品安全治理(lǐ)，提高(gāo)公衆對食品安全問題的理(lǐ)性認知的目标是一緻的。新修訂的食品安全法的實施，不僅需要将食品安全監管工作(zuò)全面納入法治化軌道(dào)，加強法治建設，堅持依法行(xíng)政，實行(xíng)全過程最嚴格監管；同時(shí)，也需要牢固樹(shù)立食品行(xíng)業尚德守法的責任意識和(hé)價值取向，并拓展群衆參與的有(yǒu)效途徑，共同營造保障食品安全的有(yǒu)利環境和(hé)濃厚氛圍。