黨的十八屆四中全會(huì)提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明(míng)、公開(kāi)公正、廉潔高(gāo)效、守法誠信的法治政府。提升行(xíng)政執法公信力是建設法治政府的應有(yǒu)之義。國家(jiā)質檢總局局長支樹(shù)平要求進一步加強法治質檢建設，不斷樹(shù)立剛正廉明(míng)的質檢形象。近年來(lái)，甯波檢驗檢疫局探索建立以依法行(xíng)政為(wèi)基點、以考核導向為(wèi)路徑、以內(nèi)外綜合評價為(wèi)手段、以塑造質檢形象為(wèi)目标的行(xíng)政執法公信力指标評價體(tǐ)系，不斷提升檢驗檢疫行(xíng)政執法在公衆中的信任度和(hé)滿意度，全面深入推進法治質檢建設，取得(de)明(míng)顯成效。

  勢在必行(xíng)——提升行(xíng)政執法公信力

  行(xíng)政執法公信力是指行(xíng)政機關及其特定活動存在的權威性、在社會(huì)中的信譽度和(hé)影(yǐng)響力，其核心是行(xíng)政執法活動對公衆的信用和(hé)公衆對行(xíng)政執法的信任。公信力的內(nèi)涵集中于“公”和(hé)“信”。“公”指公衆、公共，“信”是信任和(hé)信用。公信力包括兩個(gè)維度，即行(xíng)政執法行(xíng)為(wèi)對相對人(rén)的影(yǐng)響度、感召度和(hé)相對人(rén)對行(xíng)政執法行(xíng)為(wèi)的信任度、認同度。前者是行(xíng)政執法以其主體(tǐ)、組織、功能、程序、公正結果等獲得(de)公衆信任的資格和(hé)能力，後者是相對人(rén)對行(xíng)政執法的一種主觀評價或價值判斷，它是執法行(xíng)為(wèi)所産生(shēng)的信譽和(hé)形象在公共領域中所形成的一種心理(lǐ)反映，包括民衆對行(xíng)政執法整體(tǐ)形象的認識理(lǐ)解、情感态度、期望和(hé)信念等。

  近年來(lái)，由于種種原因，政府公信力面臨前所未有(yǒu)的挑戰，質檢執法公信力還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)提升空(kōng)間(jiān)。據調查，影(yǐng)響檢驗檢疫執法公信力的因素主要有(yǒu)：一是執法不嚴。存在随意執法傾向，憑經驗、看“情況”執法，該判定不合格的未嚴格判定，該依法立案的不立案，該摸排調查違法線索的擱置不查。二是效率不高(gāo)。查驗執法流程冗繁，耗費時(shí)間(jiān)長，通(tōng)檢速度慢，給企業徒增成本。三是辦事不公。執法尺度不統一，同種情況不同處理(lǐ)，有(yǒu)的畸輕畸重；搞地方保護主義，對本地外地企業、熟悉的不熟悉企業不能一視(shì)同仁。四是行(xíng)為(wèi)不廉。接受吃(chī)請(qǐng)甚至收受禮金、禮品，不送不請(qǐng)就“臉難看，事難辦”；接受說情打招呼，為(wèi)當事人(rén)提供不正當利益或便利。五是公開(kāi)不足。辦事流程、執法依據、所需材料等信息未及時(shí)、全部公開(kāi)，緻使當事人(rén)走冤枉路；有(yǒu)的“重執法、輕普法”，未形成良好的守法環境。

  基于此，提升質檢執法公信力在當前形勢下更加具有(yǒu)重要的現實意義和(hé)長遠意義。主要體(tǐ)現在以下方面。

  提升執法公信力是法治質檢的核心标志(zhì)。法治質檢是法治政府在質檢部門(mén)的具體(tǐ)化。法治政府的特征包括權責統一，政府權力以法律法規授權為(wèi)限，要按照法定的程序實施，并承擔相應責任；公開(kāi)透明(míng)，政府組織、政府管理(lǐ)和(hé)政府決策執行(xíng)應公開(kāi)透明(míng)；誠實信用，政府應重合同、守信用、講誠信，保護人(rén)民的現實利益和(hé)可(kě)期待利益。法治質檢要求質檢部門(mén)依法全面履行(xíng)行(xíng)政職能，嚴格公正規範文明(míng)執法，強化對行(xíng)政權力的制(zhì)約和(hé)監督。由此可(kě)見，公信力是法治政府、法治質檢的應有(yǒu)之義。法治質檢建設與執法公信力的持續提升是互動共存的。依法行(xíng)政就是“法無授權不得(de)為(wèi)，法定職責必須為(wèi)”，剛正廉明(míng)就是執法過程和(hé)結果公平、公正、公開(kāi)，廉潔奉公。執法公信力提升了，能更好地樹(shù)立依法行(xíng)政、剛正廉明(míng)的法治質檢形象；法治質檢形象樹(shù)立了，執法公信力也會(huì)相應提升。

  提升執法公信力是質量治理(lǐ)的必然要求。質檢部門(mén)是質量管理(lǐ)部門(mén)，質量管理(lǐ)确立了“放管治”三位一體(tǐ)的新模式。放，質檢部門(mén)要依據國務院和(hé)法律法規要求大(dà)力簡政放權，激發市場(chǎng)活力，增加企業創造力。要讓相對人(rén)認識到質檢部門(mén)已充分簡政放權，從而增強對質檢部門(mén)的信任。管，質檢部門(mén)要切實履行(xíng)法律賦予的職責，改進監管，依法打擊質量領域的違法行(xíng)為(wèi)，樹(shù)立執法權威。要營造公平競争的市場(chǎng)環境、發展環境，建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)體(tǐ)系，打破市場(chǎng)壟斷和(hé)地方保護，讓優質産品暢行(xíng)無阻，讓低(dī)劣産品寸步難行(xíng)。治，質檢部門(mén)要充分發揮作(zuò)為(wèi)質量主管部門(mén)的引領和(hé)示範作(zuò)用，推動企業和(hé)社會(huì)共同治理(lǐ)，促進質量提升。要形成強大(dà)合力，形成“人(rén)人(rén)重視(shì)質量、人(rén)人(rén)創造質量、人(rén)人(rén)享受質量”的濃厚氛圍。放管治過程中，質檢部門(mén)要運用法治思維，在法律法規創設的框架範圍內(nèi)進行(xíng)制(zhì)度設計(jì)，以此提升執法公信力，而不是濫用權力，随意的放管治。

  提升執法公信力是改革轉型的倒逼驅動。執法公信力是一個(gè)發展性、開(kāi)放性、動态性和(hé)複合性的衡量标準。固步自封、僵化守舊(jiù)的執法方式與樹(shù)立執法公信的要求背道(dào)而馳。因此，這就倒逼我們要加快深化改革創新和(hé)職能轉型步伐，搶抓時(shí)機，找準定位，在改革創新中赢得(de)主動。為(wèi)此，要實現執法“三個(gè)轉變”：一是從檢驗執法為(wèi)主轉變為(wèi)監督執法為(wèi)主。依靠大(dà)數(shù)據分析、市場(chǎng)反饋、投訴舉報等方式确定監督重點，組織執法巡查，進入常态化執法狀态。開(kāi)展日常監督、重點監督，對貨物運輸工監督，對進出境人(rén)員監督，保障人(rén)員健康、生(shēng)态安全。還(hái)要建立“雙随機”抽查機制(zhì)。二是從剛性執法轉變為(wèi)柔性執法。因為(wèi)法定檢驗項目少(shǎo)了，企業的門(mén)難進了，執法檢查也不主動配合，難以找到相關證據。所以，過去的剛性執法逐步轉向柔性執法，多(duō)詢問企業生(shēng)産經營情況，需要什麽服務和(hé)便利，在接觸交流中去捕捉有(yǒu)用的執法信息，再根據信息确定執法重點。三是從單打獨鬥轉變為(wèi)聯合執法。打擊假冒僞劣，對新型業态進行(xíng)監管，質檢工作(zuò)，都需要聯合執法。如甯波局與海關、地方市場(chǎng)監管部門(mén)、兄弟直屬局建立了聯合執法機制(zhì)，開(kāi)展流通(tōng)領域進境假冒僞劣消費品的聯合執法打假。在2015年4月的聯合執法行(xíng)動中，在經營場(chǎng)所查獲來(lái)自疫區(qū)的速凍肉品共計(jì)20多(duō)噸，涉案貨值30多(duō)萬人(rén)民币，批量、貨值均居浙江省目前查獲的同類産品之首。

  綱舉目張——建立執法公信力評價指标體(tǐ)系

  為(wèi)有(yǒu)效提升檢驗檢疫執法公信力，甯波檢驗檢疫局結合實際，經廣泛調研和(hé)征求意見，制(zhì)定了該局執法公信力評價指标體(tǐ)系，包含七方面的主要內(nèi)容。

  一是執法透明(míng)度。“陽光是最好的防腐劑”，将執法依據、過程和(hé)結果置于陽光下面，能保障公衆知情權和(hé)監督權。執法透明(míng)度評價的內(nèi)容包括：整理(lǐ)、公布并動态調整權力清單、責任清單、負面清單和(hé)涉及行(xíng)政相對人(rén)的規範性文件；主動公開(kāi)的政府信息應及時(shí)、全面公開(kāi)，公示執法過程、結果；積極處理(lǐ)公民、法人(rén)信息公開(kāi)申請(qǐng)，規範答(dá)複；執法過程有(yǒu)全程記錄，可(kě)有(yǒu)效追溯。同時(shí)，對簡政放權到不到位、有(yǒu)沒有(yǒu)效，交由第三方機構實施評價。評價方式為(wèi)在門(mén)戶網站(zhàn)等平台上(shàng)檢查主動公開(kāi)的信息，檢查依申請(qǐng)公開(kāi)和(hé)行(xíng)政執法案卷，需要時(shí)直接采用業務督察結果。

  二是執法标準化。執法程序應合理(lǐ)、規範、統一，減少(shǎo)執法人(rén)員主觀性因素對執法結果的影(yǐng)響。執法标準化評價的主要內(nèi)容包括：每一項權力要建立相應的權力運行(xíng)圖，嚴格依據流程運行(xíng)；遵守執法資質、亮證執法、回避等法律制(zhì)度；執法依據正确、證據充分；保障相對人(rén)陳述、申辯、聽(tīng)證、複議訴訟等救濟權利；勤勉履行(xíng)法律賦予的法定職責。評價方式為(wèi)通(tōng)過投訴舉報記錄、行(xíng)政複議訴訟追溯、各類文書(shū)檔案、案卷、紀委、監審部門(mén)通(tōng)報、民主評議反饋等檢查。

  三是執法差錯率。執法差錯率是執法公信力的直觀反映，應努力降低(dī)執法行(xíng)為(wèi)的差錯率，杜絕同一執法差錯重複出現。執法差錯率評價的主要內(nèi)容包括：主動減少(shǎo)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)被投訴舉報、申請(qǐng)複驗複議、提起訴訟的概率；及時(shí)通(tōng)報執法差錯；完善全部行(xíng)政行(xíng)為(wèi)審核、審查制(zhì)度。評價方式為(wèi)通(tōng)過全年行(xíng)政訴訟、行(xíng)政複議、投訴舉報次數(shù)予以計(jì)算(suàn)。

  四是執法公正性。在法律規定的範圍和(hé)幅度內(nèi)，做(zuò)出合理(lǐ)、恰當的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)，保護相對人(rén)基于對行(xíng)政機關信賴而産生(shēng)的利益，是執法公正性，也是社會(huì)公平正義的體(tǐ)現。執法公正性評價的主要內(nèi)容包括：規範合理(lǐ)行(xíng)使自由裁量權；行(xíng)政行(xíng)為(wèi)和(hé)決定不随意撤銷或更改；行(xíng)政行(xíng)為(wèi)不違背公開(kāi)承諾。評價方式為(wèi)通(tōng)過投訴舉報記錄、民主評議反饋、相關網站(zhàn)、報紙、公告欄等檢查。

  五是辦事便捷性。為(wèi)相對人(rén)提供舒心便捷的服務，能融洽行(xíng)政機關和(hé)相對人(rén)之間(jiān)的關系，增強對行(xíng)政機關的滿意度。辦事便捷性評價的主要內(nèi)容包括：行(xíng)政行(xíng)為(wèi)應符合法律法規時(shí)限規定；不故意增加辦事環節或設置其他障礙；辦事流程設置應遵循方便就近原則，将選擇權留給相對人(rén)。評價方式為(wèi)通(tōng)過投訴舉報記錄、案卷記錄、周期流程時(shí)限、對外辦事時(shí)限承諾公告、民主評議反饋等檢查。

  六是文明(míng)形象認可(kě)度。行(xíng)政行(xíng)為(wèi)的外部形象标準、統一，對相對人(rén)是一個(gè)外部暗示，有(yǒu)利于其主動接受、認可(kě)行(xíng)政行(xíng)為(wèi)。文明(míng)形象認可(kě)度評價的主要內(nèi)容包括：執法車(chē)輛(liàng)、人(rén)員裝備應簡潔統一、可(kě)識别；執法語言、行(xíng)為(wèi)文明(míng)規範；執法過程全面記錄，有(yǒu)必要的照片或影(yǐng)像。評價方式為(wèi)每年不少(shǎo)于兩次的不定期視(shì)頻和(hé)執法現場(chǎng)抽查。

  七是法律知識普及率。檢驗檢疫法律法規公衆知曉率是提升執法行(xíng)為(wèi)公信力的邏輯前提。評價的主要內(nèi)容包括：要開(kāi)展形式多(duō)樣的普法宣傳活動，讓檢驗檢疫法律法規走進企業，走向社會(huì)；要定期開(kāi)展相對人(rén)法律法規了解情況調查。評價方式為(wèi)檢查普法資料台賬，問卷調查。

  以上(shàng)七個(gè)指标分别設置總分為(wèi)100分，發現一項不符項扣除一定分值，得(de)出每個(gè)指标的得(de)分并換算(suàn)成百分數(shù)，綜合各個(gè)指标百分數(shù)得(de)出被評價單位執法公信力指數(shù)。

  行(xíng)之有(yǒu)效——開(kāi)展行(xíng)政執法公信力評價活動

  目前，甯波檢驗檢疫局已經依據執法公信力評價指标體(tǐ)系對全部業務處室和(hé)分支機構執法行(xíng)為(wèi)實施從內(nèi)部和(hé)外部兩個(gè)維度進行(xíng)綜合評價，并納入年度績效考核。有(yǒu)效開(kāi)展執法公信力評價指标活動，有(yǒu)力促進了法治質檢建設。甯波局于2015年獲評全國文明(míng)單位，2014年獲評質檢系統直屬局中的5家(jiā)首批依法行(xíng)政示範單位之一。行(xíng)政處罰案件數(shù)量連年在系統內(nèi)排名前列，實現了零複議、零訴訟、零投訴的“三零”目标。

  一是工作(zuò)職責定位更加清晰。“執法更多(duō)是法制(zhì)部門(mén)和(hé)法制(zhì)崗位的事情”，很(hěn)多(duō)執法人(rén)員有(yǒu)這樣的認識誤區(qū)。通(tōng)過執法公信力評價體(tǐ)系，将調查、檢查、審查、審核、檢驗、檢測、檢疫等行(xíng)政行(xíng)為(wèi)全部納入評價，執法人(rén)員認識到了所有(yǒu)與相對人(rén)相關的行(xíng)政行(xíng)為(wèi)都是執法行(xíng)為(wèi)，都會(huì)影(yǐng)響到執法公信力，做(zuò)出這些(xiē)行(xíng)為(wèi)的人(rén)都是執法人(rén)員，厘清了執法人(rén)員角色定位。甯波局确立了“依法行(xíng)政，剛正廉明(míng)”的法治理(lǐ)念，作(zuò)為(wèi)甯波國檢文化十大(dà)理(lǐ)念之一，開(kāi)展了法治理(lǐ)念落地示範區(qū)試點工作(zuò)，開(kāi)發運用幹部教育培訓電(diàn)子平台，攝制(zhì)行(xíng)政執法崗位能力教學片，在浙江大(dà)學、華東政法大(dà)學舉辦執法能力培訓班，不斷提高(gāo)一線執法人(rén)員的執法意識、能力和(hé)水(shuǐ)平。

  二是依法行(xíng)政水(shuǐ)平大(dà)幅提升。通(tōng)過公信力評價，執法人(rén)員執法過程中首先會(huì)思考權力是否來(lái)自于法律法規，證據是否充分，程序是否正當，法定職責是否嚴格履行(xíng)等。再結合在政法院校(xiào)開(kāi)展執法能力培訓、法律顧問等制(zhì)度，執法能力顯着提升。甯波局先後制(zhì)定了大(dà)要疑難案件報告和(hé)移送制(zhì)度、涉及木質包裝的違法案件處罰制(zhì)度、舉報獎勵制(zhì)度以及行(xíng)政處罰案件審查、調查、案卷檔案管理(lǐ)工作(zuò)規範以及行(xíng)政許可(kě)工作(zuò)規範，确保行(xíng)政執法行(xíng)為(wèi)依法開(kāi)展；推行(xíng)說理(lǐ)式執法制(zhì)度、檢驗檢疫法律建議書(shū)制(zhì)度、違法企業集中約談制(zhì)度等，實現執法的法律效果和(hé)社會(huì)效果的統一；制(zhì)定頒布了行(xíng)政處罰工作(zuò)“十不準”，嚴明(míng)執法紀律，防控執法風險。

  三是執法過程實現良性互動。通(tōng)過問卷調查、行(xíng)政相對人(rén)投訴舉報和(hé)新聞媒體(tǐ)等多(duō)種途徑評價執法公信力，吸引了廣泛的人(rén)員參與執法活動。執法人(rén)員更加規範執法活動，相對人(rén)和(hé)社會(huì)對執法活動擁有(yǒu)評價權，廣泛參與，會(huì)更加認同執法行(xíng)為(wèi)，促進執法公信力提升，從而形成良性互動。甯波局定期邀請(qǐng)市、區(qū)兩級人(rén)大(dà)代表、政協委員來(lái)局參觀考察；建立了定期新聞發布制(zhì)度，局新聞發言人(rén)就各項重大(dà)政策、事件等予以發布；局領導定期在甯波電(diàn)台“陽光熱線”節目和(hé)中國甯波網介紹檢驗檢疫工作(zuò)情況；在系統內(nèi)率先開(kāi)通(tōng)官方微博、微信，及時(shí)發布政務信息；局領導帶隊定期走訪市四大(dà)班子以及重點大(dà)型企業和(hé)社會(huì)團體(tǐ)，上(shàng)門(mén)聽(tīng)取意見建議；做(zuò)好12365服務工作(zuò)，成立舉報處置指揮中心，編印《檢驗檢疫100問》向群衆免費發放；該局在全市機關群衆滿意度測評中連年名列前茅。

  四是社會(huì)形象顯着提升。通(tōng)過開(kāi)展普法宣教活動和(hé)法治文化建設，培育良好守法環境，提升檢驗檢疫在人(rén)民群衆中的知曉度和(hé)好評度，樹(shù)立“人(rén)民質檢”的良好形象。甯波局紮實開(kāi)展法律“六進”活動，連續三年舉辦違法企業集中約談分析會(huì)，連續兩年對全市分管工業的鄉鎮長進行(xíng)培訓；開(kāi)展檢驗檢疫法律進社區(qū)活動，共進社區(qū)100餘個(gè)，受惠群衆5000餘人(rén)；被教育部、質檢總局命名為(wèi)“全國中小(xiǎo)學質量教育社會(huì)實踐基地”；舉辦法治文化主題演講比賽和(hé)巡回演講，創辦系統首個(gè)法制(zhì)類電(diàn)子刊物《國檢法苑》，設計(jì)制(zhì)作(zuò)檢驗檢疫法律法規漫畫(huà)畫(huà)冊，攝制(zhì)檢驗檢疫電(diàn)視(shì)法治公益廣告。