近年來(lái)，浙江省永康市積極探索餐飲食品安全監管新模式，2012年推出全省第一個(gè)餐飲食品安全智慧監管系統，并結合“十萬學生(shēng)飲食放心工程”優先在學校(xiào)食堂安裝，打造具有(yǒu)永康特色的“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”。目前全市已有(yǒu)125家(jiā)餐飲單位安裝了“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管系統，98家(jiā)公立學校(xiào)（幼兒園）全覆蓋。

    破解難題 創新舉措

    民生(shēng)問題無小(xiǎo)事。食品安全事關民生(shēng)，是國家(jiā)安全、社會(huì)穩定、民生(shēng)幸福的重要基礎；是曆屆政府工作(zuò)的着力點，是百姓關注的聚焦點，也是媒體(tǐ)鏡頭的曝光點。多(duō)年來(lái)，餐飲不潔的難點未得(de)到有(yǒu)效解決。如何把食品安全問題解決好，成為(wèi)了基層監管部門(mén)的一項重點工作(zuò)。經過深入調查，發現餐飲封閉的生(shēng)産方式是一個(gè)非常重要的原因。對此，永康市在不斷加大(dà)監管和(hé)打擊力度的同時(shí)，銳意創新，全力突進，以改革的姿态破解制(zhì)度沉疴，取得(de)了良好的效果，特别是“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管模式的出籠，讓餐飲企業的“後廚”走向透明(míng)，消除了市民對餐飲企業食品安全的疑慮。

    視(shì)頻監管 全程透明(míng)

    永康市“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管系統的特色是“互聯網+六個(gè)透明(míng)”。互聯網視(shì)頻傳輸是“透明(míng)廚房(fáng)”的外在表現形式，“六個(gè)透明(míng)”為(wèi)“透明(míng)廚房(fáng)”的建設內(nèi)涵，兩者相輔相成。

    互聯網。在餐飲單位建立食品采購電(diàn)子台賬，在廚房(fáng)關鍵部位安裝高(gāo)清攝像頭，在冷菜間(jiān)安裝溫控報警裝置，利用互聯網信息技(jì)術(shù)将餐飲單位經營情況、加工過程，實時(shí)傳送到監控平台，并在餐飲單位顯示屏、移動執法終端和(hé)信息服務網站(zhàn)上(shàng)同步顯示，實現監管部門(mén)對餐飲單位的實時(shí)遠程電(diàn)子監管。

    六個(gè)透明(míng)。即證照透明(míng)、人(rén)員透明(míng)、源頭透明(míng)、檢測透明(míng)、加工透明(míng)、監管透明(míng)。餐飲單位用觸摸屏、公示欄、APP應用等方式公示本單位餐飲服務許可(kě)證、營業執照信息，做(zuò)到證照透明(míng)；公開(kāi)從事餐飲服務的廚師(shī)、操作(zuò)工等相關人(rén)員的身體(tǐ)健康狀況，做(zuò)到人(rén)員狀況透明(míng)；公示食材購入企業名稱、産地、品牌、合格證等信息，做(zuò)到源頭透明(míng)；公開(kāi)每批食材的農藥殘留等檢測結果，讓消費者一目了然，做(zuò)到檢測透明(míng)；将廚房(fáng)加工食材的畫(huà)面傳輸到大(dà)廳顯示屏，展現在公衆的視(shì)野之中，接受消費者的監督，實現加工透明(míng)；監管部門(mén)建立透明(míng)的權力運轉體(tǐ)系，全面公開(kāi)餐飲食品安全監管執法程序、方式、步驟、時(shí)限、結果，将餐飲食品安全監管全過程曬出來(lái)，實現監管透明(míng)。

    技(jì)術(shù)先行(xíng) 保障有(yǒu)力

    在推出“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”之前，永康市開(kāi)展了先期調研，學習借鑒其他省市在線監管模式，彙集各家(jiā)所長。與網絡公司合作(zuò)，共同開(kāi)發永康市餐飲服務管理(lǐ)平台。該平台與各地現有(yǒu)的監管系統相比，技(jì)術(shù)水(shuǐ)平更先進，解決了功能設計(jì)不全、傳輸信号不強、儲存能力不夠等一系列問題。一是根據各餐飲單位食品加工流程設計(jì)安裝攝像頭，确保食品加工環節全覆蓋無死角；二是增加冷菜間(jiān)溫濕度實時(shí)監控功能，實現溫濕度超标自動報警；三是與中國移動合作(zuò)，充分利用其網絡傳輸、雲端存儲優勢，保證視(shì)頻傳輸質量，提高(gāo)存儲容量，7天內(nèi)的監控視(shì)頻均可(kě)回放和(hé)取證；四是設計(jì)15個(gè)系統模塊，涵蓋日常管理(lǐ)、現場(chǎng)檢查、執法文書(shū)與執法案卷的管理(lǐ)、投訴處理(lǐ)、樣品檢測、行(xíng)政許可(kě)、遠程監控等全部日常執法工作(zuò)。

    2014年，永康市餐飲服務管理(lǐ)平台提質升級為(wèi)餐飲監管移動執法平台（簡稱：食安衛士），實現全市3653家(jiā)餐飲服務單位食品安全掌上(shàng)24小(xiǎo)時(shí)監管。該平台集數(shù)據中心、遠程監管、現場(chǎng)執法為(wèi)一體(tǐ)，分為(wèi)企業端和(hé)監管端。企業端供被監管對象使用，企業相關負責人(rén)員可(kě)以通(tōng)過手機，将采購的原輔料和(hé)使用情況等需要登記上(shàng)報的數(shù)據、票(piào)據，通(tōng)過拍照片、人(rén)工錄入等方式上(shàng)傳至系統，即時(shí)生(shēng)成電(diàn)子台賬；可(kě)以通(tōng)過平台查看相關的知識、法規、行(xíng)業動态等信息；平台還(hái)會(huì)對即将過期的原輔料自動提前預警提醒。監管端供監管人(rén)員、協管員、信息員等使用，通(tōng)過“食安衛士”監管端，可(kě)以授權随時(shí)創建、查閱餐飲單位電(diàn)子檔案；可(kě)以對餐飲單位“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”實時(shí)查看，進行(xíng)遠程監督指導；能夠對企業進行(xíng)現場(chǎng)檢查，讓餐飲單位負責人(rén)在手機上(shàng)電(diàn)子簽名确認，并可(kě)通(tōng)過無線打印機現場(chǎng)打印執法文書(shū)；檢查後的記錄都将存儲在系統中，可(kě)随時(shí)進行(xíng)12大(dà)類23小(xiǎo)類數(shù)據報表的查詢和(hé)統計(jì)分析。整個(gè)智慧監管過程專業、嚴謹、陽光、規範，“有(yǒu)圖有(yǒu)真相”。

    陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”建設采取市場(chǎng)運作(zuò)方式，費用由市财政、運營商、餐飲單位三方共同承擔。市财政每年出資15萬元，用于支付監控平台租用和(hé)維護費用。中國移動永康分公司承擔監控平台建設所有(yǒu)費用，為(wèi)安裝“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管系統的餐飲單位量身定做(zuò)優惠套餐。餐飲單位承擔本單位硬件設備購置、網絡租用、軟件維護費用，使用移動公司優惠政策後，隻需投入幾千元，便可(kě)在後廚主要位置安裝視(shì)頻監控探頭，與監控中心實現網絡信息聯網。

    學校(xiào)試點 社會(huì)共治

    2012年底，永康市政府辦公室下文《關于在全市實施食品藥品安全在線監管的通(tōng)知》，決定按照先大(dà)後小(xiǎo)、先易後難、逐步推進、分步實施的原則，在全市範圍內(nèi)實施食品藥品安全在線監管工作(zuò)，通(tōng)過互聯網信息化技(jì)術(shù)，對食品藥品安全實現實時(shí)監控，提升食品藥品監管能力和(hé)水(shuǐ)平。随後，永康市食品藥品監管局下發《永康市餐飲服務單位在線監管建設工作(zuò)方案》，召開(kāi)全市餐飲服務環節在線監管工作(zuò)動員會(huì)，将公立學校(xiào)（幼兒園）食堂列為(wèi)第一批實施單位。2013年中，對10家(jiā)完成“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”在線監管系統安裝工作(zuò)的餐飲單位和(hé)學校(xiào)食堂進行(xíng)表彰。該年年底，全市98家(jiā)公立學校(xiào)（幼兒園）共投入380多(duō)萬元，安裝高(gāo)清攝像頭557隻，實現學校(xiào)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”驗收、采購、加工過程全覆蓋。

    在推進“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”建設過程中，注重與其他重點工作(zuò)的有(yǒu)機結合。一是深化“十萬學生(shēng)飲食放心工程”民生(shēng)實事項目。加大(dà)對學校(xiào)食品安全基礎設施投入力度，3年累計(jì)投入資金1200多(duō)萬元，用于改善食堂軟硬件條件，為(wèi)學校(xiào)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管建設奠定基礎。二是發揮食品安全基層網網格作(zuò)用。全市建立896個(gè)食品安全網格，配備814名協管員、信息員。協管員、信息員持證上(shàng)崗，負責對網格內(nèi)餐飲服務單位、學校(xiào)食堂等相關單位進行(xíng)巡查。“食安衛士”監管平台啓用後，協管員、信息員還(hái)可(kě)以通(tōng)過手機軟件對餐飲單位和(hé)學校(xiào)食堂進行(xíng)實時(shí)查看，并将巡查中發現的問題，用手機拍照後，第一時(shí)間(jiān)反饋到鎮（街(jiē)道(dào)、區(qū)）食品安全委員會(huì)辦公室和(hé)監管部門(mén)，成為(wèi)監督“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”的重要社會(huì)力量。三是加強與相關監管部門(mén)的緊密協作(zuò)。建立完善打擊危害食藥安全擾亂經濟秩序違法犯罪活動協作(zuò)機制(zhì)、進出口食品監管協作(zuò)機制(zhì)等長效工作(zuò)機制(zhì)37項，強化部門(mén)之間(jiān)在案件查辦、信息通(tōng)報、技(jì)術(shù)支持、法律保障等方面的配合。公安部門(mén)成立食品藥品環境犯罪偵查大(dà)隊，精準打擊食品安全犯罪。2015年以來(lái)，開(kāi)展聯合檢查32次，查處食品違法行(xíng)為(wèi)194起，行(xíng)政立案61起，行(xíng)政執法部門(mén)移送食品違法犯罪線索5條，公安部門(mén)查處食品類犯罪案件18起，采取刑事強制(zhì)措施27人(rén)，為(wèi)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”營造良好的建設環境。四是依托省級餐飲服務食品安全示範市創建工作(zuò)載體(tǐ)。2014年，集全市之力開(kāi)展餐飲服務食品安全示範單位、示範街(jiē)建設，小(xiǎo)餐飲專項整治，無證無照餐飲服務單位專項整治等行(xíng)動，規範餐飲服務市場(chǎng)準入，提高(gāo)從業人(rén)員素質，推行(xíng)“五常法”管理(lǐ)，改造廚房(fáng)硬件、軟件設施。全市餐飲單位持證率從不足38%提升到75%以上(shàng)，餐飲服務單位內(nèi)外形象煥然一新，成功創建省級餐飲服務食品安全示範市，為(wèi)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”推廣應用打造有(yǒu)利的社會(huì)條件。五是推行(xíng)食品安全責任保險試點工作(zuò)。2014年首先在學校(xiào)食品配送企業進行(xíng)食品安全責任保險工作(zuò)試點，2015年在各食品行(xíng)業全面推開(kāi)。截至目前，已有(yǒu)28家(jiā)食品生(shēng)産企業、32家(jiā)食品流通(tōng)單位、126家(jiā)餐飲服務單位投保食品安全責任保險，累計(jì)投入保費80多(duō)萬元，為(wèi)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管建設增添了一份保障。六是加強與食品行(xíng)業協會(huì)的緊密協作(zuò)。充分發揮餐飲行(xíng)業協會(huì)、食品行(xíng)業協會(huì)等行(xíng)業協會(huì)的作(zuò)用。餐飲行(xíng)業協會(huì)34個(gè)理(lǐ)事單位集體(tǐ)作(zuò)出“打造放心餐飲餐桌安全我負責”莊嚴承諾，率先試行(xíng)“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”，大(dà)力開(kāi)展技(jì)能培訓，培養營養師(shī)120名、中式烹饪高(gāo)級工65名、餐廳服務員中級工120名，開(kāi)展“永康人(rén)最喜愛(ài)的招牌店(diàn)20強”活動、“十大(dà)名菜、十佳小(xiǎo)吃(chī)”評選活動，助推“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”在線監管進程。食品行(xíng)業協會(huì)引導成員單位安裝電(diàn)子監控設備，将“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)” 智慧監管向食品生(shēng)産、加工、流通(tōng)環節延伸。

    目前，全市共有(yǒu)26家(jiā)餐飲單位、98家(jiā)公立學校(xiào)（幼兒園）、1家(jiā)私立學校(xiào)安裝了“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”在線監管系統。大(dà)型特大(dà)型餐飲企業和(hé)學校(xiào)食堂的“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”建設率累計(jì)達到70%以上(shàng)。

    建設“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管新模式，是助推餐飲行(xíng)業健康發展的有(yǒu)效方式，是保障消費者知情權、監督權和(hé)話(huà)語權的有(yǒu)效措施，更是促進食品安全、監管人(rén)員職業安全的重要手段。永康市推行(xíng)的“陽光食堂·透明(míng)廚房(fáng)”智慧監管新模式，為(wèi)食品安全科學監管提供了新思路、新樣闆。我們要認真按照習總書(shū)記在浙江考察提出的“幹在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，為(wèi)保障公衆飲食用藥安全謀求新發展、譜寫新篇章而不懈奮鬥！

（作(zuò)者系浙江省永康市食品安全委員會(huì)辦公室主任、市場(chǎng)監管局黨委書(shū)記、局長）