2015年4月24日，十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通(tōng)過關于修改食品安全法的決定，新修改的食品安全法對于禁止使用劇(jù)毒農藥的範圍在三審稿的基礎上(shàng)進一步擴大(dà)，規定禁止将劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和(hé)中草藥材等國家(jiā)規定的農作(zuò)物。該法将于今年10月1日起正式施行(xíng)。另外，新修訂的廣告法當天也獲通(tōng)過，将于今年9月1日起施行(xíng)。新修改的廣告法在煙草廣告方面做(zuò)出進一步規定，禁向未成年人(rén)發布任何形式煙草廣告。

    食品安全法

    新修改的食品安全法在農藥管理(lǐ)、保健食品管理(lǐ)、嬰幼兒配方乳粉生(shēng)産、網購食品監管、轉基因食品的生(shēng)産經營等多(duō)個(gè)關系“舌尖上(shàng)的安全”的環節做(zuò)出進一步的規定。此外，新修改的食品安全法經全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，強化了對于食品安全刑事責任的追究等處罰措施，被稱為(wèi)最嚴格的食品安全法。

    劇(jù)毒農藥禁用範圍擴大(dà)

    三審稿在農藥管理(lǐ)方面規定，國家(jiā)鼓勵和(hé)支持高(gāo)效低(dī)毒低(dī)殘留農藥，推動劇(jù)毒高(gāo)毒農藥替代産品的研發和(hé)應用，加快淘汰劇(jù)毒高(gāo)毒農藥，并特别規定“劇(jù)毒高(gāo)毒農藥不得(de)用于蔬菜、瓜果、茶葉和(hé)中草藥材”。

    對三審稿，有(yǒu)些(xiē)常委會(huì)組成人(rén)員、代表提出，農藥使用對食品安全關系重大(dà)，應當實行(xíng)嚴格的管理(lǐ)制(zhì)度，強化對劇(jù)毒、高(gāo)毒、高(gāo)殘留農藥的監管，逐步擴大(dà)禁止使用劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥的農作(zuò)物範圍。

    因此，最終通(tōng)過的食品安全法在此基礎上(shàng)規定更嚴格，改為(wèi)“國家(jiā)對農藥的使用實行(xíng)嚴格的管理(lǐ)制(zhì)度，加快淘汰劇(jù)毒、高(gāo)毒、高(gāo)殘留農藥，推動替代産品的研發和(hé)應用，鼓勵使用高(gāo)效低(dī)毒低(dī)殘留農藥”，同時(shí)“禁止将劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和(hé)中草藥材等國家(jiā)規定的農作(zuò)物”。

    新增加行(xíng)政拘留處罰

    國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局副局長滕佳材介紹稱，修改後的食品安全法對違法行(xíng)為(wèi)的查處上(shàng)做(zuò)了一個(gè)很(hěn)大(dà)的改革，首先要求執法部門(mén)對違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)一個(gè)判斷，是否構成犯罪。比如對非法添加化學物質，特别是對經營病死畜禽的行(xíng)為(wèi)。對這些(xiē)情況，要判斷是不是刑事犯罪，如果構成刑事犯罪，就直接由公安部門(mén)進行(xíng)偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才是由行(xíng)政執法部門(mén)進行(xíng)行(xíng)政處罰。“這一條應該充分體(tǐ)現這次法律修改最嚴厲處罰的原則，也回應了廣大(dà)社會(huì)公衆的一個(gè)關切。”

    此外，新修改的食品安全法還(hái)有(yǒu)兩條規定：第一條，為(wèi)強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有(yǒu)期徒刑以上(shàng)刑罰的，終身不得(de)從事食品生(shēng)産經營的管理(lǐ)工作(zuò)。第二條，強化了行(xíng)政法律責任的追究。其中新增加了行(xíng)政拘留的處罰，現行(xíng)的食品安全法當中沒有(yǒu)這項規定，沒有(yǒu)對違反食品安全違法的行(xíng)為(wèi)做(zuò)出限制(zhì)人(rén)身自由的處罰，“我們發現有(yǒu)些(xiē)違法者往往不怕罰，但(dàn)是怕關怕抓人(rén)，針對這個(gè)情況新法對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇(jù)毒、高(gāo)毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行(xíng)為(wèi)，增加了行(xíng)政拘留的處罰。”滕佳材表示。

    最高(gāo)處罰可(kě)達貨值30倍

    在新法中，對有(yǒu)一些(xiē)違法行(xíng)為(wèi)處罰的額度大(dà)幅度提高(gāo)。比如對生(shēng)産經營添加藥品的食品，生(shēng)産經營營養成分不符合國家(jiā)标準的嬰幼兒配方乳粉等違法行(xíng)為(wèi)，現行(xíng)食品安全法規定，最高(gāo)可(kě)以處罰貨值金額10倍的罰款，但(dàn)是新修改的食品安全法就規定最高(gāo)可(kě)以處罰貨值30倍，處罰的幅度有(yǒu)大(dà)幅度的提高(gāo)。

    此外，新食品安全法對重複的違法行(xíng)為(wèi)增設了處罰的規定。針對多(duō)次、重複被罰而不改正的問題，新食品安全法又增設了新的法律責任，要求食品藥品監管部門(mén)對在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行(xíng)政處罰的食品生(shēng)産經營者給予責令停産停業直至吊銷許可(kě)證的處罰。并且，對非法提供場(chǎng)所的行(xíng)為(wèi)增設了處罰。為(wèi)了加強源頭監管、全程監管，對明(míng)知從事無證生(shēng)産經營或者從事非法添加非食用物質等違法行(xíng)為(wèi)，仍然為(wèi)其提供生(shēng)産經營場(chǎng)所的行(xíng)為(wèi)，即使沒有(yǒu)做(zuò)，食品藥品監管部門(mén)也要對他進行(xíng)處罰。

    禁止嬰幼兒配方乳粉分裝

    滕佳材指出，新修改後的食品安全法明(míng)确不得(de)以分裝方式生(shēng)産嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生(shēng)産嬰幼兒配方乳粉存在着很(hěn)大(dà)的安全隐患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特别是還(hái)容易讓一些(xiē)不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。

    滕佳材稱，通(tōng)過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行(xíng)為(wèi)，我們還(hái)要鼓勵國內(nèi)的生(shēng)産企業集中力量提升研發能力和(hé)生(shēng)産的技(jì)術(shù)水(shuǐ)平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。同時(shí)對待這個(gè)規定，我們将結合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關監管制(zhì)度。

    廣告法

    新修改的廣告法在煙草廣告方面做(zuò)出進一步規定，禁向未成年人(rén)發布任何形式煙草廣告。十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議昨天表決通(tōng)過關于修改廣告法的決定，其中關于煙草廣告的規定修改為(wèi)：禁止在大(dà)衆傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通(tōng)工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人(rén)發送任何形式的煙草廣告。新版廣告法9月1日起實施。

    禁向未成年人(rén)發布煙草廣告

    在對于煙草廣告的規定方面，之前提交大(dà)會(huì)審議的三審稿表述是，禁止在大(dà)衆傳播媒介或者公共場(chǎng)所發布煙草廣告。在本次大(dà)會(huì)期間(jiān)，有(yǒu)些(xiē)常委會(huì)組成人(rén)員建議全面禁止煙草廣告，有(yǒu)的常委會(huì)組成人(rén)員則認為(wèi)，對煙草廣告的限制(zhì)，應充分考慮我國現階段的國情，不能脫離實際，贊成修訂草案三次審議稿的規定；有(yǒu)的認為(wèi)，煙草企業在銷售渠道(dào)內(nèi)進行(xíng)産品介紹，是為(wèi)保障消費者的知情權，不屬于廣告，還(hái)有(yǒu)的常委會(huì)組成人(rén)員建議進一步明(míng)确，禁止在公共交通(tōng)工具和(hé)戶外發布煙草廣告。

    法律委員會(huì)經研究，建議将這一款修改為(wèi)：禁止在大(dà)衆傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通(tōng)工具、戶外發布煙草廣告。禁止向未成年人(rén)發送任何形式的煙草廣告。對于煙草廣告的執法，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)法工委經濟法室主任王超英在回答(dá)記者提問時(shí)表示，其涉及的問題比較複雜，新的廣告法實施以後，還(hái)要在實踐當中不斷地總結經驗，不斷地完善有(yǒu)關的監管法規，才能将有(yǒu)些(xiē)界限劃得(de)更加清楚。

    此外，新修改的廣告法還(hái)規定，禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制(zhì)品名稱、商标、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制(zhì)品生(shēng)産者或者銷售者發布的遷址、更名、招聘等啓事中，不得(de)含有(yǒu)煙草制(zhì)品名稱、商标、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

    明(míng)星做(zuò)假廣告三年禁代言

    國家(jiā)工商行(xíng)政管理(lǐ)總局副局長甘霖指出，從2007年至2014年這八年當中，總共查處了37萬件虛假違法廣告案件，這裏有(yǒu)30%屬于虛假廣告。虛假廣告社會(huì)危害性很(hěn)大(dà)。

    對此，這次新法專門(mén)增加了一條，規定了虛假廣告的構成條件。甘霖還(hái)特别解釋，對于引人(rén)誤解的內(nèi)容引導誤導消費者，也是虛假廣告。同時(shí)在新法的法律責任方面也加大(dà)了對發布虛假廣告的罰款力度，增加了吊銷執照、證照、信用約束和(hé)行(xíng)業禁入方面的新規定，極大(dà)地提高(gāo)了虛假廣告的違法成本。

    甘霖指出，廣告主為(wèi)了提高(gāo)産品的競争力，常常會(huì)聘請(qǐng)一些(xiē)社會(huì)名人(rén)來(lái)代言商品或者服務。有(yǒu)的廣告代言人(rén)不負責任，在廣告中誇大(dà)商品或者服務的功能，存在虛假宣稱各種代言商品功效的現象。

    甘霖表示，新法進行(xíng)了規定，廣告代言人(rén)在廣告中對商品服務做(zuò)推薦證明(míng)，應當依據事實，符合本法和(hé)有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規規定，并不得(de)為(wèi)其未使用過的商品或者未接受過的服務做(zuò)推薦證明(míng)。同時(shí)也規定了在虛假廣告中做(zuò)推薦證明(míng)受到行(xíng)政處罰未滿三年的自然人(rén)、法人(rén)或者其他組織不得(de)再為(wèi)廣告代言。在法律責任當中也相應規定了廣告代言人(rén)違法推薦或者證明(míng)的行(xíng)政責任和(hé)民事責任。

    改革試點

    北京等10省份試點人(rén)民陪審員制(zhì)度

    當天結束的十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議，授權最高(gāo)人(rén)民法院在北京、河(hé)北、黑(hēi)龍江、江蘇、福建、山(shān)東、河(hé)南、廣西、重慶、陝西10個(gè)省(區(qū)、市)，各選5個(gè)法院開(kāi)展人(rén)民陪審員制(zhì)度改革試點工作(zuò)。

    上(shàng)述地區(qū)将對人(rén)民陪審員選任條件、選任程序、參審範圍、參審機制(zhì)、參審職權、退出和(hé)懲戒機制(zhì)、履職保障制(zhì)度等方面進行(xíng)改革。

    試點地區(qū)暫時(shí)調整适用《中華人(rén)民共和(hé)國人(rén)民法院組織法》《全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)關于完善人(rén)民陪審員制(zhì)度的決定》《中華人(rén)民共和(hé)國刑事訴訟法》《中華人(rén)民共和(hé)國民事訴訟法》的部分規定。

    試點工作(zuò)應當遵循法律所規定的訴訟制(zhì)度的基本原則，有(yǒu)利于推進司法民主，促進司法公正，保障人(rén)民群衆有(yǒu)序參與司法，提升司法公信力，讓人(rén)民群衆在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

    據悉，試點期限為(wèi)兩年，自試點辦法印發之日起算(suàn)。由最高(gāo)人(rén)民法院對試點工作(zuò)進行(xíng)組織指導和(hé)監督檢查。