本文要點摘錄：

　　■ 我國食品安全監管體(tǐ)制(zhì)曾一度被認為(wèi)是“九龍治水(shuǐ)”，分段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個(gè)部門(mén)管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通(tōng)過的國務院機構改革和(hé)職能轉變方案明(míng)确，由國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局整合工商、質監等部門(mén)的食品監管職能。

　　■ 未按照規定公布食品安全信息；不履行(xíng)法定職責，對查處食品違法行(xíng)為(wèi)不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行(xíng)為(wèi)也将受到相應處分，情節嚴重的将被開(kāi)除。

　　■ 草案還(hái)規定，如食品藥品監督管理(lǐ)、質量監督、農業行(xíng)政等部門(mén)有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員給予開(kāi)除處分；造成嚴重後果的，其主要負責人(rén)還(hái)應當引咎辭職。

　　建立最嚴格的全過程監管制(zhì)度

　　建立最嚴格的各方法律責任制(zhì)度

　　對違法生(shēng)産經營者實行(xíng)最嚴厲的處罰

　　對失職渎職的地方政府和(hé)監管部門(mén)實行(xíng)最嚴肅的問責

　　對違法作(zuò)業的檢驗機構等實行(xíng)最嚴格的追責

　　京華時(shí)報訊（記者孫乾）從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生(shēng)姜”，“舌尖上(shàng)的安全”成為(wèi)中國社會(huì)最為(wèi)關注的問題之一。食品安全法修訂草案昨天提請(qǐng)第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第九次會(huì)議審議，草案總體(tǐ)思路是，更加突出預防為(wèi)主、風險防範；建立最嚴格的全過程監管制(zhì)度；建立最嚴格的各方法律責任制(zhì)度。綜合運用民事、行(xíng)政、刑事等手段，對違法生(shēng)産經營者實行(xíng)最嚴厲的處罰，對失職渎職的地方政府和(hé)監管部門(mén)實行(xíng)最嚴肅的問責，對違法作(zuò)業的檢驗機構等實行(xíng)最嚴格的追責；實行(xíng)食品安全社會(huì)共治。

　　國家(jiā)食藥監總局局長張勇在作(zuò)報告時(shí)表示，草案突出民事賠償責任。規定實行(xíng)首負責任制(zhì)，要求接到消費者賠償請(qǐng)求的生(shēng)産經營者應當先行(xíng)賠付，不得(de)推诿；同時(shí)完善消費者在法定情形下可(kě)以要求十倍價款或三倍損失的懲罰性賠償金制(zhì)度。草案還(hái)加大(dà)行(xíng)政處罰力度，細化并加重對失職的地方政府責任人(rén)和(hé)食品安全監管人(rén)員的處分等。

　　對于消費者知情權問題，草案規定，國家(jiā)建立統一的食品安全信息平台，并明(míng)确：未經授權不得(de)發布依法應當由食品藥品監督管理(lǐ)等部門(mén)公布的食品安全信息。發布的食品安全信息可(kě)能對社會(huì)或食品産業造成重大(dà)影(yǐng)響的，應當事先向設區(qū)的市級以上(shàng)政府食品藥品監管部門(mén)核實情況。

　　食品安全立法司法重要曆程

　　1995年《中華人(rén)民共和(hé)國食品衛生(shēng)法》施行(xíng)，旨在保證食品衛生(shēng)，防止食品污染和(hé)有(yǒu)害因素對人(rén)體(tǐ)的危害。

　　2006年修訂食品衛生(shēng)法被列入年度立法計(jì)劃。此後，将修訂食品衛生(shēng)法改為(wèi)制(zhì)定食品安全法。

　　2007年食品安全法草案首次提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議。

　　2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和(hé)建議。後因三鹿奶粉引發的“三聚氰胺事件”爆發，又進行(xíng)多(duō)方面修改。

　　2009年食品安全法獲得(de)通(tōng)過，并于6月1日正式施行(xíng)。食品衛生(shēng)法廢止。

　　2009年國務院頒布實施《食品安全法實施條例》，進一步落實企業作(zuò)為(wèi)食品安全第一責任人(rén)的責任，強化各部門(mén)在食品安全監管方面的責任。

　　2013年10月國務院法制(zhì)辦就食品安全法修訂草案送審稿公開(kāi)征求意見。在此基礎上(shàng)形成的修訂草案經國務院常務會(huì)議討(tǎo)論通(tōng)過。

　　2014年6月23日食品安全法自2009年實施以來(lái)迎來(lái)首次大(dà)修，修訂草案提交十二屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

　　監管體(tǐ)系

　　國家(jiā)食品監管機構布局基層

　　我國食品安全監管體(tǐ)制(zhì)曾一度被認為(wèi)是“九龍治水(shuǐ)”，分段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個(gè)部門(mén)管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通(tōng)過的國務院機構改革和(hé)職能轉變方案明(míng)确，由國家(jiā)食品藥品監督管理(lǐ)總局整合工商、質監等部門(mén)的食品監管職能。

　　為(wèi)此草案明(míng)确，國務院食品藥品監管部門(mén)負責對食品生(shēng)産經營活動實施監督管理(lǐ)，并承擔國務院食品安全委員會(huì)的日常工作(zuò)。國務院其他有(yǒu)關部門(mén)依照本法和(hé)國務院規定的職責承擔有(yǒu)關食品安全工作(zuò)。

　　在食品安全監管中，各級地方政府将要扮演重要角色。草案要求縣級以上(shàng)地方政府對本行(xíng)政區(qū)域的食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)負總責，統一負責、領導、組織、協調本行(xíng)政區(qū)域的食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)，以及食品安全突發事件應對工作(zuò)，建立健全食品安全全程監督管理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)。

　　此外，縣級以上(shàng)地方政府實行(xíng)食品安全監督管理(lǐ)責任制(zhì)。上(shàng)級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)進行(xíng)評議、考核。同時(shí)，地方政府應将食品安全工作(zuò)納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，将食品安全工作(zuò)經費列入本級政府财政預算(suàn)。

　　值得(de)注意的是，草案同時(shí)規定，縣級政府食藥監督管理(lǐ)部門(mén)可(kě)在鄉鎮或者特定區(qū)域設立食藥監督管理(lǐ)派出機構。

　　問責地方政府

　　不做(zuò)監管計(jì)劃責任人(rén)或被撤職

　　草案拟對失職渎職的地方政府和(hé)監管部門(mén)實行(xíng)嚴厲處罰，“劍指”監管部門(mén)不作(zuò)為(wèi)。

　　未建立健全食品安全全程監督管理(lǐ)工作(zuò)機制(zhì)，或者未按照财政預算(suàn)及時(shí)、足額撥付食品安全工作(zuò)經費；未明(míng)确本級政府有(yǒu)關部門(mén)的食品安全監督管理(lǐ)職責，未完善、落實食品安全監督管理(lǐ)責任制(zhì)，或者未對食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)的食品安全工作(zuò)進行(xíng)評議、考核；未制(zhì)定本行(xíng)政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發生(shēng)重大(dà)食品安全事故後未立即成立食品安全事故處置指揮機構、啓動應急預案；未制(zhì)定本行(xíng)政區(qū)域的食品安全年度監督管理(lǐ)計(jì)劃的四種行(xíng)為(wèi)，如有(yǒu)其中一種，将對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員給予警告、記過或者記大(dà)過處分；造成嚴重後果的，給予降職或者撤職處分。

　　瞞報事故主要負責人(rén)引咎辭職

　　未按照規定公布食品安全信息；不履行(xíng)法定職責，對查處食品違法行(xíng)為(wèi)不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行(xíng)為(wèi)也将受到相應處分，情節嚴重的将被開(kāi)除。

　　國家(jiā)機關工作(zuò)人(rén)員在食品安全監督管理(lǐ)工作(zuò)中有(yǒu)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行(xíng)為(wèi)，構成濫用職權罪、玩忽職守罪，将依照刑法追究刑事責任。

　　草案還(hái)明(míng)确規定了多(duō)種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上(shàng)政府，草案規定：對發生(shēng)在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協調有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展有(yǒu)效處置，造成不良影(yǐng)響或者損失；對本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)涉及多(duō)環節的區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)進行(xíng)整治，造成不良影(yǐng)響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)發生(shēng)重大(dà)食品安全事故，或者連續發生(shēng)重大(dà)食品安全事故的四種情形，如果造成嚴重後果的，其主要負責人(rén)還(hái)應當引咎辭職。

　　監管部門(mén)違規負責人(rén)或引咎辭職

　　草案還(hái)規定，如食品藥品監督管理(lǐ)、質量監督、農業行(xíng)政等部門(mén)有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，對直接負責的主管人(rén)員和(hé)其他直接責任人(rén)員給予開(kāi)除處分；造成嚴重後果的，其主要負責人(rén)還(hái)應當引咎辭職。

　　這些(xiē)行(xíng)為(wèi)包括：瞞報、謊報重大(dà)食品安全事故；查處食品安全違法行(xíng)為(wèi)和(hé)食品安全事故時(shí)收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

　　此外，對于縣級以上(shàng)政府食品藥品監督管理(lǐ)、衛生(shēng)行(xíng)政、質量監督、農業行(xíng)政等部門(mén)的行(xíng)為(wèi)，如對不符合條件的申請(qǐng)人(rén)準予許可(kě)或者超越法定職權準予許可(kě)的，造成嚴重後果，其主要負責人(rén)應當引咎辭職。

　　問責企業

　　做(zuò)地溝油食品拟最少(shǎo)罰15萬元

　　草案規定，食品生(shēng)産經營者是食品安全第一責任人(rén)，對其生(shēng)産經營活動承擔管理(lǐ)責任，對其生(shēng)産經營的食品承擔安全責任，對其生(shēng)産經營的食品造成的人(rén)身、财産或者其他損害承擔賠償責任，對社會(huì)造成嚴重危害的，依法承擔其他責任。

　　草案明(míng)确，國家(jiā)建立食品全程追溯制(zhì)度，并要求食品生(shēng)産經營企業建立食品追溯體(tǐ)系，保證食品可(kě)追溯。此外，還(hái)增加了對于從事食品批發業務的經營企業保存批發實錄的相關規定。此外，對于食品廣告，草案還(hái)規定食品生(shēng)産經營者應當對其食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。

　　草案規定，用非食品原料生(shēng)産食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和(hé)其他可(kě)能危害人(rén)體(tǐ)健康的物質，或者用回收食品作(zuò)為(wèi)原料生(shēng)産食品，沒收違法所得(de)、違法生(shēng)産經營的食品和(hé)用于違法生(shēng)産的工具、設備、原料等物品；違法生(shēng)産經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上(shàng)的，并處貨值金額15倍以上(shàng)30倍以下罰款。

　　最高(gāo)法發言人(rén)孫軍工此前解讀《最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院關于辦理(lǐ)危害食品安全刑事案件适用法律若幹問題的解釋》，稱針對實踐中存在的使用有(yǒu)毒、有(yǒu)害的非食品原料加工食品的行(xíng)為(wèi)，如利用“地溝油”加工食用油等，明(míng)确此類“反向添加”行(xíng)為(wèi)同樣屬于刑法規定的在“生(shēng)産、銷售的食品中摻入有(yǒu)毒、有(yǒu)害的非食品原料”。

　　生(shēng)産經營者實行(xíng)首負責任制(zhì)

　　草案規定，被吊銷食品生(shēng)産經營許可(kě)證的單位，其直接負責的主管人(rén)員和(hé)食品安全管理(lǐ)人(rén)員自處罰決定作(zuò)出之日起5年內(nèi)不得(de)從事食品生(shēng)産經營管理(lǐ)工作(zuò)。

　　因食品安全犯罪被判處有(yǒu)期徒刑以上(shàng)刑罰的，終身不得(de)從事食品生(shēng)産經營的管理(lǐ)工作(zuò)。

　　食品生(shēng)産經營者聘用不得(de)從事食品生(shēng)産經營管理(lǐ)工作(zuò)的人(rén)員從事管理(lǐ)工作(zuò)的，吊銷許可(kě)證。

　　生(shēng)産不符合食品安全标準的食品，給經營者、消費者造成損害的，依法承擔賠償責任，并承擔經營者、消費者因更換、退貨等産生(shēng)的費用。消費者因不符合食品安全标準的食品受到損害的，可(kě)以向經營者要求賠償損失，也可(kě)以向生(shēng)産者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生(shēng)産經營者，應當實行(xíng)首負責任制(zhì)，先行(xíng)賠付，不得(de)推诿。屬于生(shēng)産者責任的，經營者賠償後有(yǒu)權向生(shēng)産者追償，屬于經營者責任的，生(shēng)産者過後有(yǒu)權向經營者追償。違反本法規定構成犯罪的，将追究刑事責任。

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